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贡献“人大智慧力量” 助推公共文化建设

时间:2017-12-05 17:20:32来源:崇左新闻网-左江日报

 贡献“人大智慧力量” 助推公共文化建设
——学习党的十九大精神的体会
□农日东

 

  习近平总书记在党的十九大报告指出,“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。报告还指出,“完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承”。根据报告的上述精神,我们地方人大常委会有必要通过依法行使法定职权,更好地发挥各级人大代表的作用,在助推崇左公共文化建设尤其是完善全市城乡公共文化服务体系方面,以新的作为贡献应有的“智慧与力量”。

 

  这些年来,崇左市人大常委会和各级人大代表,坚持依法履行职责,在助推公共文化建设方面做了不少工作。在市委的领导下,全市按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求,以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村为重点,努力推进城乡公共文化服务体系建设,取得较好较大成效。文化事业经费投入逐步增加,公共文化服务设施网络基本形成;文化遗产保护取得重大成果,左江花山岩画文化景观申遗取得成功;实施文化精准扶贫惠民工程,创新推进农村“有电视”经验成为全国典型;推进公共文化管理体制机制创新,城乡公共文化服务水平显著提升;公共文化服务队伍进一步发展壮大,文化艺术创作与对外文化交流取得“双丰收”。但全市公共文化短板问题还比较突出。文化事业经费投入不足,如2016年全市文化体育与传媒支出占全市一般公共预算支出低于4%,仅为1.35%;公共文化服务效能尚需提升;公共文化服务均等化水平有待提高。为助推崇左公共文化建设,解决上述短板问题,我们人大有必要进一步发好声音、提好意见、做好立法、搞好监督、作好决定,进一步发挥人大代表作用,在党委领导下,依靠各级政府和社会有关方面的力量,进一步助推全市公共文化建设,为完善全市城乡公共文化服务体系而继续努力。

 

    一、发好“人大声音”,助推地方文艺精品创作。党的十九大报告指出,“要繁荣文艺创作,坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一,加强现实题材创作,不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作”。据此,要助推崇左公共文化建设,需要鼓励、加强文化精品创作,需要人大代表在人大会议、媒体等平台发出正确的足够的助推文艺精品创作的声音。如建议大力实施文艺精品工程,推动建立健全文艺精品生产立项、招标、签约制度;推动优先发展具有品牌性、地域性的重点文艺项目;推动重大革命历史题材、现实题材、青少年题材、新农村建设题材等原创性作品的创作生产。又如,可提出加大文艺精品创作生产扶持力度的声音,建议设立市级宣传文化发展专项资金或市级文化精品工程专项资金,每年从中安排一定数额的资金,采取项目补贴、贷款贴息和奖励等形式,扶持重点文艺项目,培育打造文艺精品;建议鼓励和引导社会资本投入文艺精品创作和生产,逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的投融资机制等等。

 

    二、提好“人大意见”,助推公共文化重点工程建设。党的十九大报告指出,“满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮”。为于2020年实现与全国全区同步全面建成小康社会的目标,我们各级人大代表、人大干部可针对文化建设短板问题,在有关会议上提出意见建议,如建议政府制定公共文化建设三年(2018-2020年)行动计划,选择若干重大公共文化项目作为重点工程进行建设。建议实施公共文化设施全覆盖工程、公共文化资源整合工程、流动文化服务工程和全面实施有线电视进村入户等文化惠民工程。就建议实施公共文化设施全覆盖工程来讲,可提出把公共文化设施建设纳入市县(市、区)城乡建设规划,根据地方经济和社会发展水平、人口结构、环境条件及公共文化事业发展需要,合理规划公共文化设施数量、种类和规模,列入地方政府固定资产投资计划等。

 

    三、做好“人大立法”,助推保护发展民族优秀传统文化。“支持和保证人大依法行使立法权”是十九大报告的重要要求。我们地级市人大应根据这一精神,以立法为抓手,助推加强文化遗产保护,发展民族优秀传统文化。当前,我们可通过扎实推进《崇左市左江花山岩画文化景观保护条例(草案)》的修改与完善,力争该《条例(草案)》如期获得审议通过、批准实施。如此,可助推后申遗时代左江花山岩画文化景观的保护与利用工作。同时,可通过人大立法调研,梳理全市文化遗产,把合适的文物保护单位和文物保护点,如红八军军部旧址、友谊关、大小连城等,纳入市级层面或建议提升到自治区层面的立法规划或计划,如期开展立法调研和立法起草等,争取早日出台有关保护条例,用地方法规对全市重要文化遗产进行保护。还有,可以通过“人大立法”,助推崇左历史文化名城、名镇创建工作和非物质文化遗产保护,助推博物馆事业发展和崇左历史文化研究挖掘等。

 

    四、搞好“人大监督”,助推公共文化产品和服务供给。十九大报告强调,“加强宪法实施和监督”。据此,我们人大应强化该方面的工作,通过加强宪法实施和监督检查,化监督为支持,助推公共文化供给侧结构性改革,鼓励社会力量社会资本参与公共文化建设,着力改善公共文化服务供给结构;着力助推文化与科技融合发展,增大公共文化产品和服务供给能力。如促进培育扶持公共文化与科技相融合的市场主体,实施一批公共文化服务科技创新应用示范工程;助推用好“互联网+”,着力提升公共文化服务供给水平。通过助推广泛运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络等技术,拓宽全市公共文化资源传输渠道;推动手机终端软件(APP)、微信和微博等基于新媒体的公共文化服务;推动“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)和手机电视等新业务发展。

 

    五、作好“人大决定”,助推基本公共文化服务标准化均等化。党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。为解决这一矛盾,在公共文化领域,需要推动基本公共文化服务标准化均等化。我们可通过“人大决定”,明确2020年全市基本公共文化的服务范围、服务项目、保障水平和服务质量的标准,以及技术和管理等相关规范。同时,还可通过“人大决定”,助推弥补农村公共文化服务“短板”,整合利用村屯闲置学校等现有城乡公共设施和依托城乡社区综合服务设施,实施文化惠民项目。也可采用“人大决定”,着力补齐加厚边境地区文化建设“短板”,助推边境国门文化交流中心、国门文化友谊广场、国门书社、文化示范口岸、博物馆、纪念馆等项目建设;助推着力补齐民族文化事业发展“短板”和兜住底线保障特殊群体的基本文化权益等。

  (作者系崇左市人大常委会副秘书长、研究室主任)

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