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扶绥县“休闲农业”发展情况调研报告

时间:2017-08-08 11:40:48来源:

 扶绥县“休闲农业”发展情况调研报告

--2016年12月26日在扶绥县第十六届人大常委会第五次会议上
县人大常委会农业农村与环资城建工委主任 周玉梅

 

主任、各位副主任、各位委员:


    受县人大常委会调研组委托,现向常委会作《扶绥县“休闲农业”发展情况调研报告》,请予审议。


    为了解掌握我县“休闲农业”的发展现状和存在问题,根据县人大常委会的工作安排,11月中旬,县人大常委会组成了以黄民志副主任为组长,部分常委会组成人员、县人大代表以及县人大各室委领导为成员的调研组,对我县“休闲农业”发展情况进行了专题调研。调研组通过召开座谈会、实地调研、发放调查问卷等形式进行调研。调研组实地调研了龙头乡沙中屯、玉马屯,广西龙鼎特色农业科普示范项目,汪庄农家乐“休闲农业”项目,龙谷湾项目,渠旧镇聚隆生态农庄,东罗镇都充村,广西扶绥县益林辣木农业专业合作社,昌平乡的夏果种植基地,中东镇的广西西南粤来月香食品有限公司、三哨村黄仍龟鳖养殖基地等。并召开了有县政府办、发改局、农业局、旅游局、国土资源局、财政局、人力资源和社会保障局、住建局、环保局、林业局、水利局、文体新广局、卫计局、水产畜牧兽医局、科技局、食品药品监督管理局、扶贫办、乡村办等部门参加的座谈会,充分了解我县“休闲农业”发展的基本情况,并提出了相关的对策建议。现将调研情况报告如下:


     一、发展“休闲农业”的重要性和机遇


    (一)发展“休闲农业”的重要意义


    2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年,也是供给侧结构性改革的攻坚之年和“十三五”开局之年。休闲农业作为农村产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。一是可以促进农民就业增收。发展农家乐,农民的房屋成了游客居住的乡村旅馆,农户的产品成了就地购买的土特产品。这些有效带动了农户的产品性收入、经营性收入。二是可以提高农业综合效率。促进农村一二三产业融合发展、带动农民创业创新的重大作用,从产业长远发展出发,加快产业提档升级,努力把休闲农业和乡村旅游打造成农民就业增收新的增长极。三是能够带动美丽乡村建设。农村要吸引城里人来休闲消费,就必须改善基础设施,进行环境整治美化。农业产区变成了人们亲近自然生态的风光景区。四是可以引导城乡要素合理流通。休闲吸引城市的资金、人才等现代要素,助推了城乡一体化发展,为打破城乡二元结构带来积极影响。


   (二)“休闲农业”发展面临着难得的机遇


    近几年,我国乡村旅游有了显著的发展,成了推动农村经济发展的又一增长点。从市民的临时安排变成经常性的生活方式,从农业部门的一般性工作变成了一项重要工作任务,休闲农业和乡村旅游正面临难得的发展机遇。一是国家政策鼓励。今年的中央一号文件专门提出要大力发展休闲农业和乡村旅游,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业,并且在用地政策上,首次提出要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游,并要求各地将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在扶持项目上,提出要实施休闲农业和乡村旅游提升工程,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等扶持方式,着力改善休闲旅游重点村的基础服务设施。国务院办公厅在加快转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合发展、促进旅游投资和消费三个文件中,都强调要加强规划引导,拓展农业多种功能,大力发展休闲农业和乡村旅游,推进乡村精准扶贫,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。今年财政部和农业部专门安排的农村一二三产业融合试点示范项目,以及发改委和农业部等部门实施的一二三产业融合“百千万”工程中,均将休闲农业和乡村旅游作为重点支持内容。党中央、国务院的要求部署和政策红利,将成为休闲农业和乡村旅游新一轮发展的强大支撑。二是发展基础较好。这些年大力推进城乡一体化发展,不断加大基础设施建设投入力度,推动公共服务均等化和城乡要素平等交换,农村的水电路气房和通讯等设施得到较大改善,科教文卫保等社会事业水平明显提高,这为发展休闲农业和乡村旅游打下了良好的基础。各级农业部门通过加强规划引导、研究制定政策、加大品牌培育、强化公共服务、加强宣传推介、注重部门配合等,有力地引导和推动了产业的持续健康发展。三是市场需求旺盛。随着生活方式的转变,国家法定节假日的优化调整,带薪休假制度的逐步落实,全国法定休假日增加到115天,休闲度假会从少数人的奢侈品,发展成为大众化、经常性消费的生活方式,休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将成为拉动休闲农业和乡村旅游快速发展的动力源泉。而我县位于南宁、崇左周边,属城市周边旅游带范围,拥有铁路、水路、高速路,区位优势和交通优势明显,迎合了南宁等周边市民就近旅游的需求,发展休闲农业极具优势。特别是龙谷湾休闲旅游度假区开业运营后,预计将吸引大批市民前来休闲游玩,对推动我县其他休闲农业项目发展和拉动我县第三产业经济发展起到积极的连带效应。


   二、我县“休闲农业”发展的潜力


    扶绥文化旅游资源丰富,旅游资源数量多、类型丰富、搭配协调,旅游资源8大主类齐全,有28亚类、103个基本类型,分别占到总类别的90.3%和66.5%,是旅游资源大县。一是山青水秀生态美。我县境内有左江风景区、金鸡岩、客兰湖等丰富的奇山、奇水资源。明代著名地理学家徐霞客畅游左江笔架山、金鸡岩时,写下了“石山最胜,石岸尤奇”的名句。2013年7月,被评为“中国最佳养生休闲旅游名县”称号。二是白头叶猴资源珍稀独特。白头叶猴是国家一级保护动物、我国特有的濒危动物,最早在扶绥发现并命名。据统计,目前全球仅有白头叶猴1059只,在我县的九重山国家自然保护区内就有599只。三是花山岩画世界文化遗产历史悠久。我县境内岩画分布较广,分为沿江岩画和陆地岩画两种类型,目前共发现25个点。沿江岩画分布于左江沿岸石山崖壁上,始于渠旧镇的闸口山,止于昌平乡平白村的青龙山,共有15处,绵延近100公里。岩画图案规模以闸口山岩画和七星山岩画为代表。陆地岩画分布于远离江边的石山崖壁上。目前已发现10处,集中在渠黎、昌平、中东3个乡镇,其中以渠黎镇碧髻屯的岜赖山岩画为代表。其图案数量、画像规模都是左江流域陆地岩画之最。2014年10月,崇左市将扶绥县的闸口山、小银瓮山、大银瓮山、七星山、岩怀山、孔驮山等6处岩画点,列入崇左市左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产范围。作为中国2016年唯一申报世界文化遗产项目,也是中国第一例岩画类遗产申报项目,崇左花山岩画文化景观成功入选世界文化遗产,四是农业特色产业丰富。我县是全国甘蔗种植面积最多的县域,常年种植面积达97.8万亩以上、入厂原料蔗402万吨/年以上,混合糖产量48.4万吨/年以上,蔗糖产业产值达74.1亿元/年以上,县内拥有两家全国最大的制糖企业。同时,也是全国最大的剑麻生产加工基地;全县瓜菜种植面积稳定在40万亩左右,是南宁市重要的“菜篮子”基地;坚果、龟鳖、蛇等特色种养规模明显,现代特色农业持续创新发展。五是壮乡文化底蕴浓厚。我县壮族人口居多,历史悠久,人文底蕴深厚。特色民间艺术中的白鹭舞、唱春牛、采茶话剧被列为自治区级非物质文化遗产。六是恐龙文化资源得天独厚。我县山圩镇那派盆地分别于1973年和2001年挖掘出土恐龙化石,其中一具是世界上最高的蜥脚类恐龙化石;2014年,我县荣获首批“国家级重点保护古生物化石集中产地”称号,是广西唯一一个入选的县份;2015年,荣获“中国恐龙之乡”称号。七是中国长寿之乡深入人心。我县目前共有百岁老人 46 人,90岁以上 1054人,2013年4月,我县荣获“中国长寿之乡”称号。


   三、我县“休闲农业”发展的基本情况


   我县的“休闲农业”起步较晚,在21世纪初,农家乐才星星点点出现。截止目前,我县已建成3家星级乡村旅游区,其中1家为四星级乡村旅游区(炎鑫度假村),1家三星级乡村旅游区(碧髻乡村旅游区),1家二星级乡村旅游区(吉到社区);建成5家星级农家乐,其中1家三星级农家乐(栩欣山庄);建成待评三星级以上乡村旅游区2个(皓月湖生态休闲园、友能聚龙生态农庄),以及1家三星级农家乐(新唐休闲农庄);此外还有一批以星级标准建设的乡村旅游区和农家乐正在建设中。但发展迅速,正方兴未艾。特别是近几年我县结合乡村旅游开发,大力推进现代特色农业示范区创建工作,辐射带动休闲观光农园和农家乐的发展,积极引导一批资源条件好、产业优势强、开发热情高的村屯发展休闲农业,休闲农业已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。


    我县“休闲农业”发展主要有如下特点:


   (一)依托优势发展。我县“休闲农业”紧密依托区位、资源和产业条件,在具有区位、资源优势的区域发展起步,“休闲农业”和文化旅游发展雏形初显。一是以农业产业为依托,发展特色农业旅游,如甜蜜之光现代特色农业核心示范区、龙鼎特色农业科普示范区、姑辽茶文化生态旅游区、昌平坚果基地、益林辣木基地等;二是以交通区位为依托,发展休闲农家乐,如炎鑫山庄、栩欣山庄、聚隆生态农庄、碧髻乡村旅游区、皓月湖生态休闲园等;三是以自然资源为依托,发展山水景观游,如客兰水库、左江河风光、金鸡岩景区、九重山白头叶猴自然保护区、逐羊景区等;四是以文化底蕴为依托,发展文化旅游,如花山岩画文化景观、刘三姐故里、龙头古镇、贝丘遗址、敢造遗址、渠旧骑楼等;五是以恐龙之乡、长寿之乡为依托,发展休闲养生旅游,如龙谷湾旅游休闲度假区、中国乐养城等;六是以工业产业为依托,发展工业旅游,如中国-东盟南宁空港扶绥经济区、广西中国-东盟青年产业园、南国铜业等。


    (二)经营方式灵活。我县“休闲农业”的投资主体是民间资本,大都属于自发性,业主按照自身的优势和利用现有资源特点,灵活确定经营项目,根据市场行情变化,随时变更经营项目,以便追求利润的最大化。同时,在用工上更加灵活,主要吸纳农庄(基地)周边的农民工就业。这些从业人员随喊随到,来去自由,离土不离乡,既创了收,又不耽搁农时,还降低了经营成本。


   (三)日益受到重视。近年来,“休闲农业”的发展越来越受到社会关注,也得到了县委、县政府及有关部门的高度重视。尤其是今年新一届县委、县政府紧紧围绕自治区“加快建设旅游强区”和崇左市“做好文化旅游大文章”战略,重点研究部署我县“休闲农业”发展,邀请自治区、市旅发委领导和专家进行把脉评审,制定了《扶绥县旅游十三五规划》和《扶绥县文化旅游大发展三年行动计划(2016-2018年)》,明确了未来五年我县旅游发展的布局、任务、目标和措施,成为我县全力打造山水扶绥文化城,建设全域休闲旅游胜地的行动指南。


   四、存在的主要问题


   我县在发展“休闲农业”中做了大量的工作,虽然发展较快,但仍属起步阶段,尚存在不少问题,主要是:


   (一)思想重视不够。“休闲农业”是促进农业和旅游业的有机结合,提高人民生活水平和质量,带动高效特色农业和相关产业的发展,增加农民收入的一项新兴产业。从调研情况看,无论是党委、政府,还是基层管理部门,对发展休闲农业发展都比较重视。但仍有的单位和领导对发展休闲农业认识不足,协作意识不强,不知道不清楚本单位在全县发展休闲农业工作中的职责。而大多数农民文化素质相对较低,市场经济意识淡薄,只顾眼前利益,缺乏风险意识,对休闲农业认识不到位、重视不够等。


   (二)规划定位滞后。我县的乡村旅游与休闲观光农业规划滞后,大多呈现诞生后完善,往往是经营到有一定规模与市场之后,才来规划、规范。因此乡村旅游与休闲观光农业风貌变更频烦,总体品味不高、市场生存能力弱,就全县来说,缺少一个全县面上的总体发展规划。就具体乡镇来说,缺一个个性的具体开发建设规划。个体农民没有能力先规划再建设,工商资本有能力没有意识,往往是拍脑袋作决策,因此,目前全县乡村旅游与休闲观光农业虽然处于正当发展的状态,但是总体品味不高,市场生存能力弱。


   (三)项目缺乏特色。经营项目缺乏特色,活动内容基本相似,且与乡村旅游景点结合不够,阻碍了精深发展。全县休闲农庄多为低、小、散,高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少,大多数休闲山庄园区规模小、设施简陋、内容单调。特别是农庄的农产品大多停留在供游客观赏、品尝、采摘的层面,缺少精深加工的农副产品,更没有形成名牌产品。同时,大多数休闲农庄种养基地面积较小,容易受农业季节性瓶颈制约而造成资源闲置,利用率不高,效益低下,农业辐射带动能力也不够强。


   (四)政策扶持较少。我县目前没有出台配套支持政策,全县休闲农庄的外部道路建设主要以经营者自行建设为主,投入压力很大。加上大多数休闲农业企业周边的水、路、电等满足不了企业发展的需求,影响了企业经营。95%以上农庄企业是租地,土地、房产等不能抵押,融资困难,而税费整体偏高,制约了产业升级。


    (五)基础设施薄弱。县城到各游玩点的交通不方便(从发放收回的700份调查问卷来看,交通不便就达到521条),有些路段路面窄而不平,景区(点)的可进入性差,如即将开业的龙谷湾旅游度假区目前只有一条县级道路通达,无法满足正式园后游客进入、疏散的需要,须考虑拓宽现有道路或从不同方向修建通往景区的道路;扶绥县县城距离各景区(点)的路程都不远,但是没有通达景区、景点的公交车、旅游专线车;全县旅游接待设施规模小,档次低,配套设施不完善,游客服务中心、医疗救助设施、旅游购物、旅游餐饮与住宿等具有地方特色的娱乐场所缺乏;卫生设施跟不上、景区内公厕少之又少(从发放收回的700份调查问卷来看,没有公共厕所就达到378条);电信通信设施信号不到位(从发放收回的 份调查问卷来看,通信网络差就达到436条)。


    (六)规范程度不高。由于休闲农业没有准入限制,大多数经营企业管理滞后,用地不规范。加之部门监管不到位,政府服务不够等。其运作程序、营销模式、接待服务、硬件设施、卫生条件、消防安全等均有待进一步规范。从业人员80-90%来自农村,经过专业系统培训的比较少,专业技能人才和职业管理人员更是普遍缺乏。


    五、几点工作建议


    针对存在的问题,调研组提出如下几点建议:


    (一)提高思想认识,浓厚发展氛围。全县各级各部门要认真落实农业部、发改委、财政部等14部门联合下发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》,把发展休闲农业放在解决“三农”问题的战略高度考虑,进一步提高对发展休闲农业的认识,建议由县农业局牵头,研究制定我县加快发展休闲农业的意见,从而更好地发挥休闲农业在统筹城乡发展、拓展消费空间、增加农民就业等方面的积极作用,促进休闲农业持续健康发展。县政府和各部门、乡镇对发展休闲农业的态度必须高度统一,进一步增强加快扶绥文化旅游发展的紧迫感和使命感,依托全社会力量,强化对广大农民进行教育与培训,又好又快地发展我县休闲农业。


   (二)加强政府引导,强化政策扶植。我县休闲农业发展有很多优势,正进入一个新的机遇期,县政府及相关部门要重视休闲农业对优化农村产业结构的作用,进一步加强对休闲农业发展的研究,配套出台支持鼓励休闲农业发展的政策、措施,设立发展专项资金,引导休闲农业走规范发展之路,调动包括农民、乡村(社区)、基层组织在发展旅游休闲农业方面的主动性和积极性,帮助“休闲农业”企业合法经营,做好配套服务。要把休闲农业列入新农村建设公益设施投入的支持范围,纳入对中小企业的服务范畴,对经营起点高、带动就业多、市场前景好的品牌休闲农业企业,探索从税费、土地、水电、信贷、配套建设等方面给予支持,引导休闲农业做强做大。


   (三)精心规划布局,建立示范基地。当前建设特色休闲农业,首先必须克服低、小、散、乱的现象。要由政府出面,组织农业、旅游等部门,按照“点线面相结合、大中小相配套”的原则,根据我县农业特色结合地理特点、人文景观,精心规划,谋篇布局,开设项目,做到统一规划,合理布局,正确定位。建议把现有的乡村旅游景点串联起来,穿点成线,以点带面,建设休闲观光带,组团经营,形成规模集聚效应。以龙谷湾为龙头,规划打造我县精品休闲农业游线路,如龙谷湾—好乐岛—甜蜜之光现代农业示范核心区,炎鑫山庄—碧髻村—吉到村,益林辣木基地—东罗客兰水库—都充村,渠旧骑楼—坡利屯—聚隆生态农庄,龙头古街—龙鼎特色农业科普示范基地—沙中屯—玉马屯,昌平夏果种植基地—中东龟鳖养殖基地—西南粤来月香食品公司—新安水库,左江游线路:花山岩画—山秀水电站—金鸡岩—龙头古街—沙中屯。延伸休闲农业产业链,大力培育龙头企业,带动种养业的标准化、规范化生产,提高农产品的附加值和市场竞争力,促进农业产业结构向高产、优质、高效、安全和深度加工方向发展,为当地农民创造更多的就业机会。


    (四)突出农业特点,做浓特色旅游。旅游景点的生命力在于它的特色,开发休闲农业要在特色农业上做文章,离开特色就没有吸引力,没有竞争力。旅游项目建设要突出农味,要将 “农业科普游”、“农家乐”、“传统农事乐”、“传统农业博览会”等富于农业特色休闲项目积极引入园区,力求贴近农家生活,吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐,特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式功能拓展,满足游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理,做浓休闲农业特色。


   (五)完善配套设施,开发旅游产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,进一步加强道路建设、旅游标示牌、停车场、咨询点等配套基础设施建设,完善星级酒店宾馆、农家乐、休闲农庄、风味餐饮、娱乐城、休闲体育中心、特色文化精品街、旅游购物、旅游专车、公共汽车线路、公共厕所等旅游基础和服务设施,加强旅游商品开发,努力提高旅游接待能力。同时,要结合我县资源特色,规划、设计和开发旅游休闲农业的辅助产品,如:扶绥有名的姑辽茶、东门鸡、那白鸭、板包糯米、酸粥、自制花生糖、艾糍粑以及扶绥有名的水果:荔枝、龙眼、西瓜、柑果、柚子等等,使农业旅游的内容逐步丰富完善。组建旅游休闲农业的营销和服务网络,依托政府网络和旅游网开展运营,通过政府主导营销的方式,解决农业旅游小规模、分散化的营销瓶颈问题。


    (六)切实加强领导,规范旅游管理。建议成立我县休闲农业发展工作领导小组,由县委常委挂任组长,县政府、人大、政协等分管领导为副组长,县直各部门、各乡镇为成员,加强对休闲农业发展的组织、指导和协调,形成工作合力。同时要鼓励和支持组建休闲农业行业协会,通过协会加强休闲农业行业的规范管理和协调服务。出台休闲农业行业管理章程,开展休闲农庄星级评定推荐工作。有关部门要加强对休闲农业从业人员的专业培训,帮助其提高素质和服务水平;定期组织服务人员进行身体检查;组织休闲农业业主到发达的地区参观学习,开拓视野,提升服务手段和服务功能,促进休闲农业健康快速发展。

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