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关于我县义务教育资源配置情况的调研报告

时间:2017-08-22 10:31:40来源:

               ——2017年5月9日在县第十六届人大常委会第七次会议上

 
                    县人大常委会教科文卫与民族工委主任  梁汉坚
 

主任、各位副主任、各位委员:

    根据县人大常委会2017年工作计划安排,3月中下旬,县人大常委会组织部分委员、机关室委领导、县人代表组成的调研组,在常委会副主任李玉英的带领下,对我县义务教育资源配置情况进行了调研。调研组先后听取了县教育局及相关学校关于义务教育资源配置的情况汇报,并与发改、财政、公安、人社、编制、国土、住建以及各乡镇中心小学校长,龙华中学、渠黎三中、东门镇中、龙头中学、实验小学、新宁四小等部分学校领导座谈交流,实地察看了岜盆乡弄廪小学、山圩镇中心小学、山圩中学、渠黎镇中心小学、笃邦小学、渠黎三中等校园建设。现将调研情况报告如下:

    一、我县义务教育资源配置的基本情况

    (一)学校布局及学生基本情况。据统计,全县11个乡镇共有中小学校118所,在校中小学生46868人。其中:初级中学14所,学生13650人;小学104所(其中县直小学2所、乡镇中心小学11所、村完全小学28所、村教学点62所、特殊教育学校1所、民办九年一贯制学校2所),学生33218人。学全教育共有幼儿园146所(其中公办5所、公办小学附设幼儿园24所、登记注册的民办幼儿园117所)。

    (二)全县中小学教职工情况

    1、教师编制情况:据教育部门统计,全县中小学教职工编制为2885名。其中:初中教师1191名,小学教师1694名。编制之外有代课教师85人。

    2、教师学历结构:硕士研究生学历3名,本科学历1201名,专科学历1275名,高中、中专以下学历12名。其中:初中教师硕士研究生学历2人占0.1 %,本科学历731人占67%,专科学历352人占32.2%,高中、中专学历7人占0.7%;小学教师硕士研究生学历1人占0.06 %,本科以上学历470人占28.1%,专科学历923人占55.2%,高中、中专及以下学历5人占0.3%。

    3、教师职称结构:全县初中具有中学高级教师职称的107名占9.8%,一级教师职称的836名占76.6%,二级教师职称的137名占12.5 %,三级教师职称的2名占0.2%,未定级10名占0.91%;全县小学高级教师职称22名占1.3%,一级教师职称的1220名占73%,二级教师职称的390名占23.32%,三级教师职称的5名占0.29%,未定级35名占2%。

    二、存在的主要问题和困难

    尽管我县在推进义务教育均衡配置做了大量卓有成效的工作,全县义务教育阶段学校资源配置有较大的改善,教学质量明显提高,但与人民群众对教育均衡发展期望和优质教育日益增长的需求相比,还存在一定的差距,主要是:

    (一)学校教学装备不足,影响教学质量的提高。突出表现在学校建设缺乏科学统筹规划,没有充分考虑到我县人口增长和学龄儿童的分布,在推进义务教育均衡发展工作中出现分散性投入建设的现象,造成了资源浪费。而分散的投入又使学校达不到国家和自治区的办学标准,许多学校最常规的教学设施都不符合办学要求。如图书室和藏书量少,学生生均图书缺口大,小学图书缺口达72万册,部分学校的运动场地、仪器配备、功能室配置都不达标,影响学校教学设置和安排,必须引起高度重视。

    (二)教育资源配置失衡,县城学校与农村学校教育差距大。一是与农村学校相比,城镇学校师资优势较强,教育资源扩充较快,吸引了农村生源与师资,拉大了城乡教育差距。二是农村学校存在校舍质量差,辅助教学设施不配套,计算机、实验仪器、图书、音体美劳器材拥有量不及城镇学校的50%。大部分农村学校没有音乐室、电脑室、实验室,多媒体教学平台、电子备课室、校园网寥寥无几,农村学校无论是校园设施还是师资力量都难以和中心城区学校相比。三是生源城镇流动,城乡教育资源配置失衡。随着城镇化进程的加快,农村人口向城镇聚集和转移,进城农民工子女猛增,流动人口不断增多,农村中小学生进城就读,家长进城务工(培读)现象较为普遍。在城镇,常住人口规模不断增长,学校规模不断膨胀,中小学校普遍人满为患,县城、乡镇中心小学大班额现象严重,城镇教育资源短缺问题更加突出,而在农村,学生人数不断萎缩,相当一部分校舍出现闲置,教育资源浪费。

    (三)师资力量配置不均衡,学科结构性短缺矛盾突出。一是乡村学校教师数量超偏又缺人。由于乡村学校区域广生源分散,教学点多,部分村级完全小学还是包班教学,个别学校还存在一师一校的现象,农村中小学校教师的工作相当繁重。二是农村教师整体素质偏低,城乡师资差距仍然比较大。从年龄结构上看,村级学校教师年龄偏大,呈老龄化趋势,村级小学80%教师年龄都在50岁以上。从结构上看,一些学校多学科一人教,严重影响了农村学校教学质量的提高,制约了农村教育事业的均衡发展。三是教师队伍学科结构不合理,缺乏适应农村教学工作的骨干教师,小学英语、中小学音乐、体育、美术等教师紧缺,配置不均衡,特别是大部分农村小学无法按相应教学大纲开足开齐课程,不利于学生德、智、体全面发展,农村学生素质教育得不到均衡发展。四是教师队伍不稳定。由于受到市场经济等方面的影响,农村教师与城镇的待遇越垃越大,一些乡村中小学教师千方百计想调入好的环境工作,各部门和城镇学校也从乡村学校挖走了部分优秀教师,再加上教师的年终绩效奖不能按时发放,在一定程度上影响教师工作的积极性,农村中小学教师队伍呈现十分不稳定的态势。

    三、几点建议

    (一)进一步加大投入,全力推进义务教育学校标准化建设。一要进一步完善教育投入机制。根据教育布局规划,重点保障保留学校的资金投入,避免重复建设和投入的浪费。二要加快推进校舍、运动场(馆)、教学装备及教育信息化建设。可通过向银行融资、争取上级专项资金等渠道筹措义务教育学校标准化建设资金,确保我县义务教育阶段学校达到国家和自治区办学标准。各相关部门要注重理解国家投资政策,把握国家资金投向,积极配合教育部门做好项目前期工作,及时提报一批教育基础设施项目。并在此基础上,主动加强与上级的沟通与联系,对申报的项目主动做好跟踪服务,以争取上级对我县义务教育建设更大的扶持。三要合理规划乡村义务教育学校布局建设,努力办好乡村教育。县、乡各级政府要加大对农村学校的投入力度,均衡合理配置乡村教育资源,认真组织实施“改薄”项目,足额落实配套资金,着力解决农村学校校舍短缺、设施筒陋等问题。四要超前规划,优先发展县城教育。随着城市化的快速推进,县城建设步伐的加快,城区面积逐年扩大,人口快速集聚,而现有学校数量不足,县城教育资源的规模、布局已不能满足城市扩张的教育需求。建议县人民政府及其相关部门重新审示县城区中小学校布局,采取一些行之有效的措施,落实好城区教育用地,使城区教育资源布局与规模配置,同城市发展同步,解决城市新增适龄儿童、少年的上学难问题。

    (二)进一步强化教师队伍建设,着力促进师资均衡配置。要建立教师招录动态管理机制,优化教师队伍结构。在组织教师招考时,应尽量按照各乡镇、各学校教师学科缺额情况进行招考。针对教学水平相对较低、不适应教师工作且年龄偏大的教师实行提前离岗、转岗,腾出岗位,梯次补充紧缺教师。要进一步加大城乡教师交流力度,建立和完善对农村教育对口支援与服务制度以及义务教育阶段农村教师在职称、住房、生活补贴等方面的优惠政策,形成有利于教师管理、流动和合理配置的机制,促进城乡师资均衡发展。要完善教师绩效考评机制,建立全县统一的教师考评体系,落实未位数淘汰制度,切实改变一些教职工在编不在岗、在岗不干活、干活不出力、教学无激情的现象。同时,建议县政府也要注意考虑教师的福利待遇问题,及时足额发放教师的年终绩效奖,充分调动教职工的工作积极性。要强化师资的培训工作,通过集中培训,外出学习培养选拔骨干教师和学科带头人等方式,努力打造一支素质优良,让学生、家长满意的教师队伍。

    (三)强化举措,逐步改善学科结构。一是依据现有教师招聘制度和财政增收情况,拓宽招聘渠道,完善招聘机制,尽可能地缓解教师紧缺现状。二是增加音、体、美等学科教师的招聘比例,逐步改善教师队伍学科结构。三是建立教师轮岗培训、假期集中培训长效机制,并按上级有关文件规定,确保每年度的教师培训经费足额及时到位。四是教师培训、职称晋级、年度评先评优指标,适度向农村中小学学校倾斜,鼓励城镇高职称教师送教下乡,开展教学扶贫、教学指导、教师带徒等活动,促使我县教师队伍在学历结构、年龄结构、学科结构、职称结构、性别结构等方面更趋于科学合理。

    (四)进一步创新办学模式,着力创造更多的办学特色和亮点。要积极探索办学体制创新的方式方法,学习借鉴先进地区推进城乡教育一体化、学区教育资源共享、农村学校和县城学校联合办学等区域性改革试点的成功经验,将解决城镇大班额问题和农村寄宿制学校建设结合起来,提高教育教学质量和办学效益。要出台政策,鼓励、引导社会力量举办义务教育,充实义务教育资源,增强教育活力,不断满足广大群众的多种需求。建立规范化、制度化、科学化的素质教育导向机制,促进素质教育全面实施,引导学校在校园文化、大爱德育、体艺项目、有效教学、管理创新等方面抓出成效,提高学校“软实力”,真正实现一校一品牌,一校一特色,逐步缩小城乡和校际之间的差距。

 

 

 

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