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关于我县城区建筑垃圾管理和综合利用工作的调研报告

时间:2017-10-13 11:06:28来源:

 

——2017年8月23日在扶绥县第十六届人民代表大会
常务委员会第八次会议上
 
扶绥县人大常委会调研组
 
为切实加强建筑垃圾处置管理,维护我县市容市貌和环境卫生,保护和改善城乡环境,根据县人大常委会2017年工作要点安排, 6月下旬县人大常委会调研组在常委会副主任黄民志的带领下,实地查看县城环城路铁路立交旧吉星路、环城万达训练场、环城白岭路口等3个建筑垃圾堆放点以及扶绥海创环境工程有限责任公司生活垃圾、污泥综合利用、无害化处理情况。通过听取部门汇报、召开部分县人大代表和部门领导座谈会、走访市民等方式对我县城区建筑垃圾管理和综合利用工作进行了调研。现将调研情况报告如下:
一、我县城区建筑垃圾管理和利用的情况
2005年6月,国家住建部发布实施《城市建筑垃圾管理规定》后,县委县人民政府多次要求县住建局规划建设建筑垃圾处理场,但由于各种原因,一直都没能实现。为此,我县城区的建筑垃圾一直处于属于粗放型管理状态。长期以来,由于没有固定的建筑垃圾填埋场,县城区对建筑垃圾的消纳处置属于无序化状态,没有形成建筑垃圾规范化处置管理,除部分回填外,存在偷倒、乱倒现象。与此同时,随着我县城镇化进程的不断加快,城市建设迅猛发展,各项工程产生的建筑垃圾大幅增加。据了解,我县每年产生的建筑垃圾约10万立方米,用于建设工程回填、填埋处置方式消纳的约7万立方米,还有大约3万立方米处于偷倒、乱倒处置。如:县城环城路铁路立交旧吉星路两旁堆放有大约5000立方米左右、环城万达训练场堆放有大约500立方米左右、环城白岭路口堆放有大约8000立方米左右。还有各乡镇沿路两旁,如:龙头路方向、扶绥往渠黎旧路两旁等都有偷倒、乱倒现象。
近年来,县城管队加强对城市道路运输渣土,运载散体、流体物质的车辆加强监管。特别是我县开展创建自治区文明城市以来,县城管队加大了对工程渣土运输沿途抛洒行为的查处力度,2017年以来,共查处62起,罚款12起,责令施工单位清扫被污染路面的50起。
二、存在的主要问题
由于我县建筑垃圾处置管理制度、规定都还没有建立健全,建筑垃圾处置管理和利用工作已成为我县环境卫生管理中矛盾较为突出、管理难度较大、社会各界普遍关注的一个焦点。
(一)对建筑垃圾综合利用的重视程度不够。建筑垃圾的处理和回收利用是一个系统工程,涉及到社会的各个层面,需要政府部门的牵头引导和政策、资金的大力支持。政府及职能部门目前还没对城区工地内建筑渣土的产生、防尘措施、处置、再利用等环节进行通盘考虑,缺乏统一领导、统一管理的体制机制。而建筑工地上,施工人员大多以农民工为主,环保意识较低,加上宣传不到位,建筑材料重复利用率比较低。在施工现场的许多建筑垃圾,如果施工人员注意就可以大大减少它的产生量,例如落地灰、多余的砂浆、混凝土、三分头砖等,在施工中做到工完场清,多余材料及时回收再利用,不仅利于环境保护,还可以减少材料浪费,节约费用。
(二)建筑垃圾集中消纳处置场地缺乏。近年来,随着我县城镇化水平的不断提升,众多的工程项目上马建设,由此产生的建筑渣土总量已达到每年10万立方米之多,其主要消纳渠道是:临时堆放点消纳、低洼地消纳、基础回填、绿化用土等途径,年消纳量约8万立方米;其余3万立方米基本上是散倒偷倒在环城路附近、乡村及路边空地、村前屋后。由于我县城区无建筑垃圾处理场地,造成建筑垃圾私拉乱倒现象十分普遍,建筑垃圾在城乡结合部、沟渠、道路旁随处可见,特别是环城路铁路立交旧吉星路两旁堆放杂乱无章等现象,与建设美丽扶绥形象极不协调,严重影响了城区环境卫生质量,造成了二次污染源。
(三)缺乏行之有效的建筑垃圾管理规定。近些年来,虽然对建筑垃圾回收再利用的重要性已有清醒的认识,但还没有引起足够的重视。没有建立完善的相关规定要求,对违反规定的处罚不严,致使管理部门无法可依,执法底气不足,管理效果不明显。
(四)监管体制不舒畅,缺乏多部门联合执法的长效机制。一是部门协调不够。建筑垃圾的处置管理涉及多个部门,因此,管理和执法同样需要各部门的支持与配合,而仅仅依靠城管大队十几名执法队员管理城区的建筑垃圾显得力量相对薄弱,尤其针对渣土撒漏、随意倾倒等现象难以从根本治理,缺乏各相关部门联合管理的长效机制。二是监督机制缺失。对社会举报监督奖励,违规处置和撒漏乱倒建筑渣土的行为曝光度不够和工程开工及建筑渣土处置许可以及各工地督察等方面还存在监督机制缺失。
三、意见建议
为了强化对建筑垃圾的有序管理,减少对生态环境影响,确保我县建筑垃圾能够及时运出城区、尽快腾出场地、不产生二次污染、不影响周边居民的正常生活,并加快对建筑垃圾的管理和资源化利用的进程。调研组提出以下几点建议。
  (一)高度重视,切实加强组织领导。要形成政府支持引导、部门牵头负责、法律制度保障、综合执法约束、规范市场运作的建筑垃圾处理良性运行机制,定期组织城管、公安、交通、环保等部门召开联席会议,共同协调解决存在问题。要加大宣传力度,让与建筑垃圾打交道的每一个人都知道建筑垃圾是一种可再利用的资源。同时,要提高建筑工人的环保意识,形成普遍节能环保的意识。
(二)创新建筑垃圾处理机制,大力推行建筑垃圾资源化利用。采取政府牵头、市场运作的方式加快我县建筑垃圾综合利用项目建设。一是通过招标形式引进1至2家建筑垃圾资源化加工生产企业,并为企业提供不低于200亩的建筑垃圾处理场地。建筑垃圾场的位置由住建局确立。设立建筑垃圾场的目的是实现建筑垃圾的再利用、阻断工业污染垃圾的进入途径。建筑垃圾场确立以后,无论是新建、改建、拆除的剩余建筑垃圾,施工单位必须运往建筑垃圾场。建筑垃圾场有磕石机、过筛机、绞车等机械设备,经过磕、筛、选后分类出能可重新利用的各种粒径的砂子、石子等建筑材料以及种植土,或就地建一个预制构件厂,生产混凝土构件。对于分离后无法利用的建筑垃圾,或填、或堆积,就地整型,栽树植草,达到完全资源化利用的目的。实现统一经营、调度和管理,规范建筑垃圾运输处置行为。二是引入竞争机制,探索采用PPP模式引入社会资本投入到建筑垃圾处理基础设施建设中,解决政府财政资金不足、投资效率不高等问题,加快建筑垃圾处置场的建设步伐,适应城市建设的需要。通过政企合作,组建大型专业化建筑垃圾运输公司。
(三)加快建立完善建筑垃圾处理制度保障。没有规矩不成方圆。目前,现行有关城区建筑垃圾管理的相关法律法规,对违反规定的处罚条例,禁止填埋可利用的建筑垃圾及规定建筑垃圾必须进行分类收集和存放的条款还不完善。所以,制定和出台地方性建筑垃圾相关要求很有必要。要从建立制度入手,规范管理工作,制定出台我县建筑垃圾运输、管理、处置等方面的规定要求,进一步理顺管理体制,明晰管理职责,把建筑垃圾管理的措施用制度规范起来,做到有法可依、有章可循。
(四)抓好源头管理,加强监管力度。改变过去用守堵工地、堵截车辆的被动管理局面,在项目审批和拆迁办公室设立城管窗口,紧紧把住建设、拆迁项目办理建筑垃圾处置、清运手续的审批源头。按照住建部139号令《城市建筑垃圾管理规定》“谁产生、谁负责、谁付费”的原则,在确定建筑垃圾源头管理的责任主体后对建设、拆迁工地实行24小时监控,凡发生私拉乱倒的,查找源头,对业主单位重点处罚。同时,通过市政、城管、公安、交通、住建等部门联合执法,从严查处各类违法运输、污染路面和河道、偷倒渣土和偷排泥浆等行为,以执法力量纠正建筑垃圾乱倒行为。加大对建筑垃圾产生工地的查出力度,对于不按规定处置建筑垃圾的采取降低施工企业资质等处罚,加大处罚力度,以责任追究规范建筑垃圾乱倒行为。通过各部门、各环节的齐抓共管,共同规范建筑垃圾管理机制。

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