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关于跟踪检查扶绥县休闲农业发展情况报告审议意见落实情况的报告

时间:2017-11-22 15:05:31来源:

——2017年10月26日在县第十六届人大常委会第十次会议上

扶绥县人大常委会调研组

    根据《扶绥县人大常委会2017年主要工作要点》安排,8月下旬,县人大常委会组成了以县人大常委会黄民志副主任为组长的检查组对2016年县人大常委会第五次会议作出的《关于我县休闲农业发展情况专题调研报告的审议意见》落实情况进行跟踪检查。检查组听取县政府及有关部门关于审议意见落实情况汇报,实地查看了龙头乡、岜盆乡、渠黎镇、渠旧镇四个乡镇8个休闲农业旅游项目建设情况。到旅游局查看了相关材料,对审议意见提出的意见、建议的落实情况进行了较为详细的检查。现将检查情况报告如下:
    一、对审议意见的落实情况
    县人民政府对人大常委会审议意见高度重视,组织职能部门研究处理,制定相关措施,抓好落实,取得了较好的效果。
    (一)关于“统一思想,提高认识,切实抓好休闲农业发展”落实情况
县人民政府根据我县的区位优势和自然禀赋,由县旅游局和广西博驰规划设计有限公司联合编制《扶绥县旅游发展第十三个五年规划》,2016年9月通过评审,2017年3月定稿。《规划》融入了我县休闲农业发展的规划,思路比较清晰,布局合理,符合本县实际。同时采取措施加强了一些基础设施建设:新安装旅游标识牌10余块,新建改建旅游厕所4座,在建旅游集散中心2个,咨询中心2个,停车场3处。有效改善了我县休闲农业的基础设施条件。
    (二)关于“突出重点,以点带面,分层次、全方位推进”落实情况
审议意见提出之后,县政府进一步明确了“一城、两带、两区”的旅游发展思路。重点抓“一城、两带”建设,打造以线带面的旅游发展格局。“一城”就是将县城打造成为全县游客主要集散地。“两带”建设中部乡村旅游带和左江旅游带。目前已经规划出全长65公里的中部县城旅游带,这条旅游带涵盖了龙头乡、新宁镇、岜盆乡、渠黎镇、渠旧镇5个乡镇近20村屯,以这条线为主轴串起沿线旅游发展条件较为成熟的村屯。正在通过旅游基础设施建设的逐步完善,逐步串联成格局。检查中看到岜盆乡杰利皇鸽农家乐、炎鑫度假村等地有不少外地游客光顾。上美龙湾东盟果蔬产业示范区正在紧张的施工当中,预计10月份开业。渠旧镇旅客集散中心停车场正在加紧施工。说明这个意见的落实已经有了一定的成效。
    (三)关于“整合资源,优化环境,形成各有特色的休闲农业规模集聚效应”落实情况
目前我县正在整合旅游资源,打造6条精品休闲农业游线路。目前,有5条县已经基本形成。休闲农业特色资源开发为旅游商品的工作也正在开展中,通过各种开发宣传,姑辽茶、昌平坚果、渠黎烧猪等特色产品的知名度在提升。乡村的绿化美化也在各乡镇推进,乡村生态环境正逐步改善。
    (四)关于“加强领导,理顺关系,加大政策扶持力度”落实情况
县政府认真落实人大常委会的审议意见,成立了休闲农业发展领导小组,出台了《扶绥县人民政府关于印发加快扶绥县旅游业跨越发展若干政策的通知》、《扶绥县人民政府办公室关于印发扶绥县创建广西特色景观旅游名镇工作方案的通知》扶持旅游发展的政策文件。组织开展乡村旅游区、农家乐创星评优工作,对旅游从业人员开展培训,提高人员素质,促进休闲农业发展。
    二、落实执行中存在的主要问题
    县政府积极落实县人大常委会的审议意见,取得了较好的效果。在检查中也发现了落实执行中存在一些问题,主要表现在以下几个方面:
    (一)对我县休闲农业旅游资源发掘的深度不够。我县地处北回归线以南,南北纵距78公里,东西横距55公里,具有得天独厚的地理条件,旅游资源和物产丰富、极具特色。交通区位、旅游经济区位、社会经济条件都比较好。在全区中是突出的旅游资源大县,具有打造城郊型休闲农业度假旅游目的地的资源优势。有“中国恐龙之乡”、“骆越文化发祥地”、“世界最大的白头叶猴家园”、“全国最大的大石铲加工场遗址”等等级颇高的众多独特性唯一性旅游资源;有自然与人文旅游资源兼备的资源,如崖壁画文化、刘三姐文化、石刻文化、青铜文化等;有典型的喀斯特地貌,县内有许多著名的溶洞;有澳洲坚果、同正板栗、渠黎甜南瓜等闻名在外的名特优瓜果。这些资源优势为我县休闲农业发展奠定了坚实的基础,但是我们对休闲农业旅游资源的发掘利用还不够深入,目前我县休闲农业旅游规划主要是以项目具体规划为主,缺乏全县层面上的总体规划这一上位规划的统筹指导,发展休闲农业没有科学、合理的指导依据,得到充分利用的资源还非常少。
    (二)休闲农业旅游用地储备不足。由于旅游用地规划滞后,加上休闲农业用地面积较大,目前我县许多休闲农业旅游用地无法审批,即使是租赁用地也有一些问题有待解决,无法满足实际需求。旅游用地储备不足已是制约休闲农业旅游发展的“瓶颈”。例如,上美龙湾东盟果蔬产业示范区规划用地13000亩,目前仅租赁到2000多亩。金猴湾休闲度假山庄规划用地760亩,目前因用地问题被上级有关部门暂停建设。
    (三)休闲农业基础设施建设有待加强。我县休闲农业的发展刚刚起步,许多基础设施的建设需要加强,项目业主往往只重视其项目范围内的项目设施建设,而项目范围之外的配套设施建设则需要政府的投入,比如道路、供水、供电、沿途景观带的美化绿化等都需要大量的投入。政府对这些基础设施建设成为将各个景点串联起来的纽带。检查中我们发现基础设施建设确实需要加强,如:上美龙湾东盟果蔬产业示范区业主计划在10月份开园,而从示范区到通往南宁的二级路有3公里的道路是政府投资的,目前还没有开工,示范区供电变压器也不够用;友能聚隆生态农庄地处渠旧镇偏僻的山中,沿途几乎没有指示路牌,农庄内手机信号也不稳定。这些问题都不同程度的影响项目的发展。
    三、几点工作建议
    针对检查中发现的存在问题,我们提出如下三点建议:
    (一)整合资源,加大休闲农业发展工作的力度。休闲农业发展是一个长期的系统工程,必须坚持政府主导型发展战略。我县休闲农业发展方兴未艾,工作涉及面广,需要政府统筹协调整合各种资源,包括政府各职能部门、项目业主、乡镇政府、当地村委会,及有关群众,都要同心协力,而不是仅靠旅游和农业部门在努力。要以“十三五”规划为基础,组织精干力量,对县内休闲农业旅游资源进行深度调查、整合,对具有地方特色、开发性强的重点区域进行包装和策划,深度挖掘,拉长产业链。编制招商引资项目手册,积极开展对外招商引资工作,引进一批能支撑带动作用的休闲农业项目,促进全县农业转型发展。
    (二)狠抓产业规划工作,解决瓶颈问题。要坚持统一规划、合理布局、严格保护、突出特色、科学管理、可持续发展的原则,抓好休闲农业产业发展规划编制及实施,做到与区、市的规划,与我县的土地利用规划、城市规划、交通规划、文教规划相衔接,使资源得到有效的保护和合理的开发利用。注意强化旅游产业规划管理,所有新上旅游景区项目,必须符合全县旅游产业发展总体规划,不符合规划的项目一律不准建设。要注意控制项目用地,特别是农业用地,严格依法依规审批。采取一例一策的办法解决一些制约发展的瓶颈问题,组织力量清理违法用地。
    (三)逐步加大对休闲农业基础设施的投入。基础设施建设的投入都比较大,而且有的投资没有产生经济收入,但是政府要视实际情况,量力而行,给予必要的投入。如:抓紧筹措资金做好应由政府投资建设的上美龙湾东盟果蔬产业示范区业到通往南宁的二级路的3公里道路;做好友能聚隆生态农庄地等休闲旅游项目指示路牌,协助项目业主农庄网线信号问题。不断改善基础设施建设,为休闲农业的发展打好良好的基础。
    正如习近平总书记指出:“我们要牢记一个道理,政贵有恒。为官一方,为政一时,当然要大胆开展工作、锐意进取,同时也要保持工作的稳定性和连续性。”只要我们常抓不懈我县的休闲农业会迎来一个蓬勃发展的时期。

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