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关于我县“两园一路”、南宁新江至扶绥一级公路扶绥段等重点项目建设情况的调研报告

时间:2017-11-27 10:16:00来源:

 

—2017年10月26日在扶绥县第十六届人大常委会第十次会议上
扶绥县人大常委会调研组

  根据《扶绥县人大常委会2017年重点工作实施方案》的安排,9月下旬,县人大常委会组成调研组,在饶桂胜副主任的带领下,深入江滨公园、城南市民休闲广场景观工程、同正大道提升改造工程、南宁新江至扶绥一级公路、将军岭码头疏港大道等5个项目进行了现场调研,并于9月29日召开座谈会听取了县政府办和发展改革局、国土资源局、住建局、交通局、财政局、市政管理局、交投公司、城投公司、港投公司各一名领导关于所负责项目的情况汇报。通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料、实地调查等形式,进一步掌握了2017年全县基础设施重大项目建设进展情况、存在的主要问题和困难,现将调研情况报告如下:
    一、我县基础设施重大项目的基本情况
    根据《关于印发<2017年扶绥县做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”“双10”重大项目建设实施方案>的通知》(扶办发【2017】41号)文件精神,我县计划实施基础设施重大项目共20个,计划总投资约35.75亿元,年度计划投资约4.57亿元,截至9月底已完成年度投资约1.68亿元。其中在建项目10个,计划总投资约7.85亿元,年度计划投资1.98亿元,截至9月底已完成年度投资约1.51亿元;储备项目10个,计划总投资约27.9亿元,年度计划投资2.59亿元,截至9月底已完成年度投资0.17亿元,其中项目进展顺利的有7个项目;项目进展缓慢的有4个;正在进行项目前期工作的有11个。
我们现场调研的江滨公园、城南市民休闲广场景观工程、同正大道提升改造工程、南宁新江至扶绥一级公路、将军岭码头疏港大道5个项目当中,南宁新江至扶绥一级公路进展缓慢、将军岭码头疏港大道进展最慢。
    二、调研发现的主要问题和困难
    虽然我县基础设施重大项目工作已经取得了阶段性的成效,但是仍然存在不少的困难和问题。主要表现在以下几个方面:
  (一)项目业主自身原因导致建设进展缓慢。受市场低迷、前期用地指标未落实导致筹融资困难等因素的影响,业主投资欲望不强,我县在建部分产业项目业主在放缓建设进度,或开工生产不足,或建设迟缓,生产及建设的积极性受阻明显。如荣桂国际贸易智慧服务信息港项目因为集团总部迟迟没有讨论决定项目方案造成项目举行开工仪式后基本无进展。
  (二)项目征地拆迁难、土地指标未落实。项目建设用地落实难的瓶颈问题依然普遍存在,土地供需矛盾比较突出。很多项目用地规划指标未落实或部分未落实,造成项目无法开工或影响项目工程建设进度。征地拆迁问题突出的项目有:将军岭码头物流产业园二期工程、南宁新江-扶绥-中泰产业园一级公路项目等。我们现场调研的南宁新江至扶绥一级公路拓宽为市政路土地指标约1700亩也未落实。
  (三)项目建设资金缺口较大、融资难。 一是不少项目业主融资受限,资金不足,同时银行贷款资金到位率较低,造成部分项目进度缓慢;二是由于这两年我县财政压力大,项目承担的配套资金难以落实;三是由于项目一些前期工作未完全落实,影响业主进一步融资。资金筹措困难或未落实的项目有:左江花山岩画渠旧文化旅游区、乐养城工程、冠龙食品项目等。
  (四)个别项目前期手续不完善,影响项目开工建设。一些投资额大、拉动作用强的项目,报批报建事项多、前期工作进展缓慢。加之部分项目建设单位对项目报批程序、所需提供的材料以及相关的国家政策不熟悉,缺乏重视,影响前期工作速度和项目建设进程。前期手续未完善的项目有:将军岭作业区二期工程、渠黎至中泰产业园一级路等。
    三、做好我县基础设施重大项目工作的建议
    通过认真分析,对比当前基础设施重大项目工作进展的实际,我们建议今后应该着手抓好以下几方面的工作。
    (一)强化责任落实,进一步加快项目建设进度
    全面贯彻执行《关于成立扶绥县贯彻落实市委、市政府做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”战略项目建设工作领导小组及专项工作领导小组的通知》(扶办发〔2017〕25号)等相关文件精神,针对重大项目建设过程中存在的具体问题,各专项工作组要深入项目一线调查研究,需要县级层面协调解决的问题,要及时向县委、县政府汇报;需要上级层面协调解决的,尽快拿出工作方案,抓紧呈报跟踪解决。不断健全和完善项目建设管理机制,充分发挥县重大项目建设领导小组牵头抓总、统筹协调的作用,建立职责明确、统分结合、高效规范的工作机制。各责任领导要对自己负责的重点项目做到检查常态化,积极协调解决有关问题,推进项目顺利实施。
    (二)全力争资立项,进一步加大项目引进力度
    千方百计争取中央预算内基本建设资金,抓紧抓好中央投资项目的跟踪落实,力求在争取国家项目、资金支持上有更大的突破;深入研究国家利好政策,充分利用“一带一路”的机遇,认真研究政策,加大跟踪力度,争取项目资金;努力提升工业园区的建设水平,充分发挥园区在产业集群发展、土地集约利用、基础资源共享等方面的集聚效应,改变目前各项目区建设起点参差不齐、发展态势不均、优势企业过少的现状。着重加强空港经济区建设,努力构建临空经济示范区,着力引进一批战略投资者和行业龙头,争取在引进单个投资达十几个亿、几十个亿的大项目上有重大突破,实现“旗舰”项目对县域经济的突变式、跨越式的拉动效应。总协调办公室、发改局、各政府性投融资公司要认真研究国家资金政策投向,积极应对,趋利避害,注重激活各方面要素,综合运用各类资金,最大限度地争取上级部门的资金扶持。搭好银企合作平台,各相关部门要加强各金融机构与重点项目法人单位之间的对接协商,以有效解决项目建设资金短缺问题。
    (三)实施优质服务,进一步创优项目建设环境
    各责任领导、责任单位要全力以赴做好重点项目推进服务工作,协调解决项目用地、资金短缺等瓶颈问题。强化环境意识、服务意识,严厉查处和打击干扰、阻碍与破坏项目建设环境的行为,曝光“反面”典型,创优项目建设施工环境。进一步健全重点项目建设中各类问题的协调处理机制,注重工作方式方法,做到老矛盾化小化了、逐一突破,新矛盾事先研究、事前规避。落实好县级重大项目各项优惠政策,对需要上级部门审批办理的,督促职能部门与上级对口部门的联系协调,尽快办理好相关手续。要严肃查处项目建设中不作为、乱作为、慢作为的单位和个人。盘活土地存量资源,引导信贷优先投向实体经济,加大紧缺人才引进力度,保障项目发展需求。不折不扣落实降低实体经济企业成本的“一揽子”举措,找准上级政策与我县企业实际的结合点,突破条条框框,积极开拓创新,真正帮助企业降低运行成本。
    (四)实行包装储备,进一步打造项目接力梯队
    按照“建设一批、推进一批、储备一批”的要求,进一步加大项目包装、论证和储备力度。谋划与国家、自治区编制的各项规划相衔接的项目,注重提升项目质量、档次和水平,严格把好产业政策、环境达标、科技含量、资源消耗、综合效益等关键环节,优先开发一批科技型、税源型、带动型、环保型、节约型项目,不断充实重大项目储备库,力争在库项目数量和投资规模上有新突破,打造项目“第二梯队、第二方阵”,持续推进项目建设。
    (五)抓好督促检查,确保项目工作出成效
    总协调领导小组定期召开项目汇报会,集中听取各专项工作组包抓重点项目工作进展情况汇报。县委、县政府督查室,县绩效办要在总督查领导小组、总协调办公室的领导下,强化综合协调、跟踪检查、考核统计和服务促进工作,定期通报重点项目推进和建设情况,对进展严重滞后的项目进行警告,定期进行督查考评,以问责形式倒逼责任单位、责任人员的工作积极性。今日扶绥、扶绥电视台等新闻媒体要加强对重点项目建设推进工作进行宣传报道,形成良好舆论氛围,以此带动全县重点项目建设扎实有效推进,充分发挥重大项目在促进投资增长、推动产业转型升级方面的引领作用。

 

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