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关于县人民法院家事审判改革工作情况的调研报告

时间:2017-12-18 15:19:16来源:

——20171026日在县第十六届人大常委会第十次会议上

扶绥县人大常委会调研组

 

为促进家事审判制度改革工作开展,维护社会和谐稳定,8月下旬,县人大常委会组织了以常委会主任黄剑克为组长,常委会副主任程文荣为副组长的专题调研组,对县人民法院家事审判改革工作开展专题调研。调研组通过实地查看、召开座谈会、听取汇报等方式,详细了解法院家事审判改革工作开展情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

县人民法院开展家事审判制度改革试点工作以来,从保障未成年人、妇女、老年人合法权益、维护婚姻家庭和谐稳定出发,积极探索家事审判改革措施,创新司法服务社会和家庭的方式方法,家事审判改革工作稳步推进,取得了良好的社会效果。据统计,20156月到20178月,县人民法院共受理家事案件606件,结案542件,结案率89.44%,受理的家事纠纷案件占总民商事案件4544件的13.34%。受理的家事案件中,离婚533件,离婚后财产纠纷21件,抚养扶养关系14件,扶养费纠纷15件,赡养、赡养费纠纷2件,继承纠纷16件,上诉13件。

扶绥县人民法院家事审判案件审理情况统计表

(2015.6-2017.8)

类别

年份

收案数

结案数

结案方式

适用程序

上诉

 

  

 

调和

调离

准予离婚

不准离婚

撤诉

终止诉讼

简易

普通

婚姻案件

2015

119

100

10

20

26

17

26

1

72

28

2

2016

227

218

25

67

32

15

79

0

162

56

6

2017

187

172

20

51

36

13

52

0

131

41

3

离婚后财产纠纷

2015

7

4

1

3

 

1

3

1

2016

3

1

0

1

 

 

1

 

2017

11

8

3

2

3

5

3

 

抚养、抚养关系纠纷

2015

4

4

3

0

1

3

1

 

2016

2

2

2

0

 

1

1

 

2017

8

7

7

0

 

4

3

 

抚养费纷纷

2015

2

2

2

 

 

1

1

 

2016

4

3

2

1

 

2

1

 

2017

9

6

1

4

1

5

1

1

赡养、赡养费纠纷

2015

 

 

 

 

 

 

 

 

2016

1

 

 

 

 

 

 

 

2017

1

1

 

1

 

1

 

 

法定继承纠纷

2015

4

3

1

1

1

2

1

 

2016

5

3

2

 

1

2

1

 

2017

3

1

1

 

 

1

 

 

遗嘱继承纠纷

2015

2

1

 

 

1

1

 

 

2016

1

 

 

 

 

 

 

 

2017

1

1

 

1

 

1

 

 

申请人身保护令

2015

 

 

 

 

 

 

 

 

2016

3

3

 

 

3(其他裁定)

3

 

 

2017

2

2

 

 

2(其他裁定)

2

 

 

合计

 

606

542

218

153

171

400

142

13

 

从上表中可以看出,在审结的542件家事案件中,判决153件,占28.23%;调解218件,占40.22%;撤诉、终止诉讼173件,占31.92%。其中调解和撤诉占了72.14%,说明县人民法院对家事案件做了大量的调解工作,成效显著。

二、主要做法和成效

(一)完善家事审判体系建设,家事调解审判格局逐步形成。县人民法院根据最高院关于家事审判方式和工作机制改革的部署,结合本地家事案件的特点,积极部署家事审判改革工作。一是强化组织领导。成立了由院长担任组长的家事审判工作领导小组,制订了家事审判工作实施方案,明确将家事案件的范围确定为316个案由,严格家事审判工作流程。同时联合县政法委、公安、司法、民政、妇联、团委、教育、工会等部门成立了扶绥县家事纠纷联动化解机制领导小组,为全力解决家事纠纷提供了保障。二是强化硬件设施建设。以中华传统“和合”文化为主题,采用“家庭化”装修、装饰和布置,精心设置了家事审判法庭、亲情室、调解室、心理咨询室及家事“和”文化园,营造出和谐温暖幸福的家庭氛围,使当事人能够在平稳、友好的环境中抒发情绪、陈述事实、化解纠纷。三是建立了家事案件审判团队。根据婚姻、妇女和儿童权益、老人赡养类等家事案件的特点,精心挑选审判工作经验丰富、耐心细致的员额法官、法官助理和书记员组成审判专业团队。四是组建家事调查员队伍。积极整合社会资源,组建法官、律师、心理咨询师、妇女儿童维权志愿者、村干、人民调解员参与的调解员队伍,根据家事案件的特点,约请不同专业的调解员直接为案件当事人提供疏导服务,进行诉前调解。

(二)创新家事纠纷调处制度,家事纠纷化解工作程序进一步规范。县人民法院加强制度建设,狠抓调解工作,家事审判案件呈现“两高一低” (高调解率、高服判率、低改判率)的良好态态势。一是建立诉前调解制度。由家事法官和调解员对双方当事人进行诉前调解,最大限度平复家庭纠纷导致的心灵创伤,定纷止争,全力维护婚姻家庭稳定。二是建立家事案件巡回审判制度。对一方当事人外出务工、行动不便、拒不到庭等情况,家事法官到当事人家中开庭,为困难当事人提供司法便利服务,实现当事人和解目标。三是建立“挽救婚姻计划”感情冷静期制度。对无原则性矛盾的夫妻双方,以计划书的方式强制夫妻双方在一定期限内进行冷静缓和,并提供婚姻心理咨询辅导,达到挽救婚姻目的。目前,适用感情冷静期案件56件,已调解和好37件。四是实行安全保护令制度。根据《反家庭暴力法》规定,建立了与公安、司法、民政等部门协作机制,共受理申请人身保护令5起,有效地保护了弱势家庭成员的合法权益。

(三)加强部门联动,构建起多元化纠纷解决机制。县人民法院注重部门联动,加强与有关单位的沟通合作,充分利用调解资源,构建多元化纠纷解决机制。一是建立了多元化解家事纠纷联运机制。由县政法委牵头,联合组织由公安、司法、妇联、共青团、民政、教育、工会等部门人员参加的家事纠纷联动化解机制座谈会,并出台了《扶绥县关于构建多元化纠纷联动化解机制的实施意见(试行)》,对各部门的职责做出明确分工。二是延伸司法关怀。降低司法救助门槛,减缓免贫困当事人的诉讼费用,协调法援律师实施法援救助。加大家事案件审理后续关注力度,坚持案件回访,与民政部门协调解决当事人的生活困难。三是加大家事审判改革工作的宣传力度。通过媒体、网络、报刊和法制“四进”等宣传手段,广泛营造维护妇女儿童权益的良好氛围,为助推家事审判改革提供良好的民意基础。

三、存在的主要问题

县人民法院近年来不断创新工作理念、完善工作方法,积极推进家事审判改革工作,取得的成绩值得肯定,但也存在一些问题和不足,表现为:一是家事案件法律法规宣传普及率还不够高。在家事纠纷案件中,部分案件当事人对一些法律法规不知道,不清楚,导致违法犯罪。二是反家庭暴力工作开展不够顺畅。还存在着相关法律法规不健全、社会调解机制不周全、案件取证难、受害人运用法律武器反家暴意识淡薄等问题。如,一些妇女在受到丈夫的家庭暴力侵害时,不知道如何留取证据,向公安机关报案,接受妇联组织的庇护。三是对家事纠纷调解的社会力量参与不足。家事纠纷处理中,往往需要联合公安、民政、教育、妇联、基层群众组织等多方社会力量共同参与,范围广泛,协调难度大,目前仅仅是法院与妇联等部门互相支持配合较多,其他部门还没有真正形成合力。四是家事审判队伍的整体素质不高,法官队伍正规化、专业化、职业化建设有待加强。

四、几点建议

家庭是社会和谐稳定的基础,也是人民群众的切身利益所在。家事案件的审理不仅关乎个人及家庭的幸福,同时也影响着社会的和谐与稳定。为了进一步加强家事审判工作,调研组提出以下几点建议:

 (一)进一步加大对家事审判改革工作的宣传力度。全县各有关部门要充分利用报刊、电视、网络等宣传阵地,大力开展《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等法律法规和政策的宣传,开展送法进单位、进村镇(社区)、进学校活动。县人民法院要通过公众开放日、旁听庭审等形式,积极宣传家事审判先进经验,让民众真正感受到家事审判的司法柔情,营造珍惜家庭、享受关爱的浓厚氛围。

(二)进一步推动反家庭暴力工作有效开展。县人民法院应加大“人身保护令”的宣传力度,提升家庭暴力受害人运用法律武器反家庭暴力的意识。要加强“反家庭暴力”相关措施和对策研究,加大与多部门的联动合作,切实推动反家庭暴力工作的有效开展。

(三)进一步理顺家事纠纷多元化解机制。家事审判虽然审判的是“家务事”,但很多家庭问题都有比较复杂的社会背景,因此家事审判是一项具有很强社会性的工作,只有加强审判工作的社会联动,才能取得更好的社会效果。县人民法院要紧紧依托家事审判多元纠纷化解领导小组平台,主动协调相关职能部门打好组合拳,切实维护婚姻家庭和谐稳定。完善家事调解机构建设,探索建立常驻诉前调解组织,加强诉调对接,确立离婚案件调解前置程序,提高家事纠纷非诉化解比例。

 ()进一步深化家事审判体制机制创新。及时总结家事审判实证经验,全面推行离婚案件调解前置程序、财产强制申报、诉后回访、涉家暴人身保护、心理干预和冷静期制度,力求改革取得实效。继续协调妇联、民政、司法行政等部门,建立心理干预团队、调查回访机构、未成年保护(观护)团队、家暴受害人救助机构等。探索建立开放性的父母教育课堂,加强对登记结婚、婚内危机、离婚子女抚养、监护探望方面的教育指导,帮助危机家庭缓解矛盾,最大限度地维护未成年子女的合法权益。

 

(五)进一步加强家事审判法官队伍建设。县人民法院应高度重视家事审判法官队伍建设,着重选拔政治素质高、业务能力强,熟悉未成年人身心特点,热爱妇女及未成年人权益保护工作和善于做思想工作的法官,负责审理家事纠纷案件。同时,充分注重家事审判工作的特殊要求,应配备长期从事心理学研究,有心理咨询师资格,具有一定工作经验的调解员,做好家事案件当事人的心理调解、疏导工作,做到案结、事了、人和。通过多种形式,组织家事审判法官开展业务培训,不断提升家事审判法官队伍的整体素质。

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