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关于我县甘蔗生产工作情况的调研报告

时间:2020-12-16 11:52:36来源:扶绥县人大常委会

关于我县甘蔗生产工作情况的调研报告
——2020年11月27日在县第十六届人大常委会第36次会议上
扶绥县人大常委会专题调研组

 

  根据《扶绥县人大常委会2020年工作要点》安排,9月下旬,县人大常委会组成以梁媚副主任为组长的调研组,对全县甘蔗生产工作情况进行了专题调研。调研组先后深入渠黎镇、东门镇、岜盆乡、昌平乡等4个乡镇相关蔗区实地调研,通过走访农户、查阅资料,到昌平乡八联村委会召开座谈交流会,听取村委会、岜锡现代甘蔗农场、种植大户、贫困户汇报交流;同时,在县人大召开座谈会,听取了县农业局等11个部门和两家制糖企业的汇报,详细询问农户和企业有关甘蔗生产的情况,深入了解甘蔗生产工作遇到的困难和问题以及意见建议等方式进行。现将调研情况报告如下:


         一、 我县甘蔗生产工作的主要情况


  (一)甘蔗种植情况。2020年,我县甘蔗种植面积约为109万亩,其中新植约为42.4万亩,宿根约为66.6万亩。因受旱情影响, 2020-2021年榨季我县预计入厂原料蔗产量约为440万吨,较上榨季减少约20万吨。


  (二)“双高”基地建设情况。2014-2019年全县“双高”基地建设任务65.17万亩,实际实施66.1万亩,占任务101.4%。截止目前,土地整治已完成验收63.62万亩,验收率97.6%;水利化2公里内有水源建设任务27.63万亩,已全部开工建设,开工率100%;已验收10.74万亩,验收率38.9%。2公里内无地表水需开采地下水(即打井取水)的片区18.75万亩,按要求暂缓实施建设。涉及驮英灌区暂缓实施18.8万亩,占任务28.8%,按要求先设计暂缓实施,目前已做好规划设计。良种良法已完成验收61.39万亩,验收率100%,验收通过44.77万亩,验收合格率74%。


  (三)订单合同备案情况。我县2020年已备案合同62910份,备案面积108万亩,共退回涉及面积多报等问题合同约3800份。


  (四)甘蔗间套种情况。我县2020年甘蔗间套种经济作物以西瓜为主,种植的品种主要有黑美人系列、麒麟系列和绿裳系列。总面积约29.13万亩,产量35.6万吨,平均亩产1.22吨,因受因低温雨水天气影响,比去年平均亩产1.36吨低。


  (五)甘蔗全程机械化推广情况。一是建立19个甘蔗生产全程机械化核心示范区。目前我县在6个乡镇蔗区新建19个高标准甘蔗生产全程机械化核心示范区,总面积2.3万亩。核心示范区甘蔗生产综合机械化率高达97.19%,全县综合机械化率达68.92%。二是创建“四联”托管的“扶绥模式”,在土地不流转的前提下实现规模化经营。我县在渠黎镇蕾陇村、联绥村率先尝试甘蔗生产“四联管”经营模式,在土地不流转的前提下,将已开展“双高”的农户蔗地集中起来,对照全程机械化建设标准,将整地、种植、管理、收获等4个环节委托农机专业合作社进行统一机械作业。三是培育壮大农机服务组织,积极开展农机化科技培训。我县积极引导各种社会力量组建农机社会化服务组织,积极开展农机化科技培训,今年协调生产厂家提供机具和技术等培训资源与合作社形成三方合作模式,共培训甘蔗收割机驾驶员469人,为推进甘蔗收割机械化提供了技术和人才保障。


  (六)蔗区道路的建设维护情况。2020年,扶南东亚糖业公司新/修建蔗区道路55条,总投资金额263万元,里程37.8公里;东门南华糖业公司维修蔗区道路155.6公里(其中常规维修26.6公里,抢修129公里),投入资金360万元。


  (七)甘蔗抗旱工作情况。据气象局统计,自6月11日至7月28日,我县遭受了自1961年以来同期最严重的干旱灾害。甘蔗过旱面积超过100万亩,占种植面积91.74%;轻中度以上受旱面积59.44万亩,占种植面积54.53%。旱情发生后,县委县政府的统一部署,各乡镇各部门各制糖企业迅速行动,投入大量人力物力,发动组织群众采取各种有效措施开展甘蔗抗旱工作。共计投入抗旱中小型抽水调水设备约4000台,出动水箱运水车灌溉约7000车次,投入使用抗旱电灌站67个,水库18个、水井126口、水塘198个。累计投入抗旱用油、用电和水电设备采购维护等资金超过100万元。


         二、 甘蔗生产工作呈现出两个新的变化


  (一)高产栽培及管理技术不断得到推广。随着我县农业产业结构不断深化调整,甘蔗种植面积呈现缩小趋势,怎样利用有限的土地生产出高产量和高品质的甘蔗就成为我们需要重点解决的难题。为此,我县能够根据实际情况因势利导,推广现代农场生产技术、耕种管收全程机械化技术、脱毒健康种苗精量稀植栽培技术、赤眼蜂和性诱剂统防统治甘蔗螟虫技术、水肥一体智能化灌溉技术等绿色高产高效和现代精准农业技术。从品种选用、用种量、整地耕种、基肥和农药量、查苗补苗、田间管理、病虫害防治技术、收获等方面对农户做出指导。目前,我县除了实施“双高”基地建设,还在渠黎镇成立了雷达现代农业合作社,采取了多元化发展的模式,涵盖了耕、种、管、收、运等甘蔗生产全部环节,技术上采用了澳大利亚甘蔗种植模式,并形成了具有自己特色的全程机械化发展模式,现在正在隆田示范区开展种养结合的立体循环高效种养结合试验,引进清华大学深圳研究生学院罗运高老师的技术,利用螺旋藻的特性做仿野生养殖,循环利用所有资源,达到利益最大化。目前,扶绥县已分别由广西甘蔗研究所、广西大学、中国热带作物科学院等为技术支撑建立起3个工厂化生产的甘蔗种苗基地。其中在岜盆乡引进广西绿泰农业投资有限公司进行良种繁育工作,正在进行甘蔗种包衣膜技术试验,通过抠芽(只取整根甘蔗的2%)、脱毒、包衣等流程进行甘蔗苗工厂化生产。在昌平乡八联村委会的岜锡现代甘蔗农场,主要展示近年来经国家农业农村部登记的甘蔗优良新品种和甘蔗脱毒种苗技术、“水肥药”一体化精准施用技术、甘蔗农机农艺融合技术及全程机械化技术等现代甘蔗种植技术。实施这些措施,进一步促进我县甘蔗高产栽培及管理技术的推广。目前,我县实施绿色高产高效和现代精准农业技术的甘蔗生产面积约37万亩,占全县甘蔗种植面积的36.2%,平均亩产比传统种植增产15%至20%,蔗糖分提高约0.5%至0.8%,增产增糖增收效果明显。在示范区域采用甘蔗螟虫性诱剂按水盆式诱杀、笼式诱杀等方式,诱杀甘蔗生长前期发生的螟虫,甘蔗枯心率达到低于5%以下水平的预期指标,在水盆式诱杀的基础上,借助无人机或其他喷雾设备喷洒性诱剂,建立性诱剂迷向防治甘蔗螟虫的示范区,与常规防控方法比较,螟害枯梢率和螟害节率分别下降54.14%、67.62%的良好水平。


  (二)生产经营规模化不断形成。随着生产成本的不断攀升,单家独户、分散经营的模式已经难以产生良好的种植效益。把土地流转出来,交由社会能人、专业合作社、种植公司等来统一经营,促进了甘蔗向专业化、区域化发展,为甘蔗种植规范化和甘蔗生产新品种、新技术以及生产全程机械化等提供了有利条件。目前,已有洋浦农业公司(在我县片区有2.55万亩)等多家企业和许多种植大户在我县进行甘蔗生产工作,目前我县甘蔗规模化经营种植面积约35万亩,占全县原料蔗种植总面积约30%。主要由甘蔗种植企业、制糖企业、农民专业合作社、种植大户等通过土地流转、转包等方式承包经营。为稳定蔗糖原料、实现甘蔗生产经营节本增效提供了有效的保障。


       三、 存在的困难和问题


  经过多年的努力,我县的甘蔗生产工作取得了很大的成效,甘蔗产业已经成为我县的农业经济支柱产业。但也存在一些困难和问题。


  (一)“双高”基地建设存在的一些亟需解决的问题。


  调研组在调研中发现“双高”基地建设存在的问题也是群众反映比较强烈的问题。主要集中在如下几个方面:一是土地整治未全部竣工验收。2015-2019年“双高”基地土地整治项目有28个片区2.67万亩未完工。全县还有2.9万亩未验收。其中2017-2019年“双高”基地土地整治项目有23个片区1.83万亩没有通过验收,需要整改。二是“双高”基地水利化验收和使用率低。水利化2公里内有水源建设任务27.63万亩,虽然已全部开工建设,但是仅验收10.74万亩,验收率38.9%。水利设施损毁被盗无法运转,目前全县已完工验收10.74万亩,但是其中能正常运转的仅有4.82万亩,有5.8万亩水利设施因常年无人管护,导致不同程度的损毁被盗;八联村委的农户向调研组反映“双高”基地的水电不通无法发挥应有的作用,群众意见比较大。三是良种良法验收合格率低。全县良种良法已完成验收61.39万亩,但是验收通过的仅有44.77万亩,验收合格率为73%。全县还有16.62万亩“双高”基地良种良法验收不合格,主要原因是行距不足1.2米,无法实施机械耕种收割。


  (二)甘蔗产量呈减产趋势。


  一是甘蔗种植面积减少。主要原因:一是由于甘蔗种植效益较低,我县部分蔗农将甘蔗地改种其他作物。据县糖业发展办公室统计,全县“双高”基地未完成分地种甘蔗约计0.5万亩,部分至5月份后才分地种植约0.5万亩;甘蔗改种果蔬林木等其他作物约1.52万亩;项目占用约3.52万亩(旱地改水田项目占用约8200亩,驮英水库项目占用约4500亩,山圩产业园、青年产业园等其他工业类项目用地占用约2.25万亩)。二是连续干旱天气影响。连续两年来,我县普遍遭受连续干旱天气影响,甘蔗生长情况同比去年较差,其中甘蔗株平均高减少约15cm,平均茎径减少0.5cm,由于生长拔节期的水分缺失,虽然苗期出苗较好,但是整体甘蔗有效茎数较往年差,有效茎同比减少200株,致使本榨季普遍单产不高,2019/2020年榨季减产68万吨,预计2020/2021年榨季减产20万吨。三是流转大户管理不到位。部分种植大户由于种植甘蔗面积大,在干旱的情况下无法精细管理,致使部分单产较低。如2019年洋浦公司、雷达合作社经营流转土地上万亩,平均单产仅3-4吨/亩。


  (三)甘蔗砍运榨工作存在的问题。


  一是人工短缺。以往每年大约有2-3万名越南等地民工来我县砍运甘蔗,但是,受疫情防控工作影响,人工短缺的问题将十分突出。二是机械化收割率低。2019/2020年榨季机收入厂原料蔗30.03万吨,机收面积约7.94万亩。2020/2021年榨季,全县可进行机收作业的甘蔗收割机约400台(含外地收割机跨区作业),其中本地持有的收割机340台。糖厂计划机收入厂原料蔗53万吨、机收面积约12万亩。距崇左市下达的任务指标机收任务20万亩仍有很大的差距。主要原因有是:(一)土地问题。经过实施几年的“双高”基地建设,但是大多“双高”基地实施标准不高,存在坡度大,土地不够平整、石头多、道路建设不够规范等问题,影响机械作业。全县“双高”面积66.1万亩,但具备机收条件面积26.5万亩,仅占40%。(二)机耕道路建设标准不高。有的蔗区路宽度不到6米,田间机车调头预留地不够,还有的田间道路路基过高等都不利于机械作业。(三)经营模式问题。大多的双高基地虽然经过土地整合后最终还是分地给农户分散经营,双高基地规模化程度不高。(四)农机与农艺结合跟不上需求。有的农户特别是非“双高”地块蔗农思想观念陈旧,甘蔗种植行距不足1.2米以上或种植行向不统一,不适合机械作业。(五)机械使用率低问题。机械收割损耗大和扣杂率高。据统计,机械收割平均损耗率在0.5-0.8吨/亩左右;制糖企业针对机收的扣杂率偏高(如东门南华糖厂达到10 %以上),且今年糖企制定的扣杂份额比例以往年不同(含杂率5%是蔗农承担,糖厂承担1.5%,超过6.5部份由蔗农和机收队各承担一半,蔗农大约承担6%至7%左右,相对于之前农户只需承担5%的含杂率来比多了将近2个百分点,大多数蔗农无法接受),直接打击了蔗农请机的积极性。(六)制糖企业技改配套未到位。为适应机收需求,扶南东亚已完成两条生产线技改,但东门南华因资金问题没有技改未到位,未能满足机收要求。再者,糖料蔗入厂卸载转运效率低,转运车不足,存在着收割机等运输车,大大降低了收割机的收割效率,也打击了机收公司和机收队的积极性。


  (四)甘蔗品种结构单一,早、中、晚熟品种搭配不合理。


  目前,我县甘蔗种植品种主要是桂糖42号约75万亩,桂柳05-136约16万亩,新台糖22号约8万亩,桂糖46号约6万亩,其他品种约4万亩。新台糖22号、桂糖42号,占全部种植品种的80%以上。这不仅品种连续种植多年造成的种性退化、蔗田生物多样性缺乏,同时,多年的甘蔗连作也为黑穗病、螟虫等病虫害的孽生创造了条件。与此同时,蔗种的成熟期早、中、晚熟品种搭配不合理,分布不均匀,不利于安排甘蔗先熟先砍、晚熟晚砍,既影响甘蔗质量,又影响下一榨季的产量。


       四、 进一步加强甘蔗生产工作的意见建议


  我县是全区六个糖料蔗保护区划定工作试点县之一,甘蔗生产是我县经济建设、经济工作的重中之重,对于乡镇来说,甘蔗生产是主阵地、主战场,是衡量抓经济工作能力和水平的重要尺度。在产业多元化的时代,如何巩固我县几十年来打造的农业支柱产业,确保我县蔗糖生产大县的地位,进一步促进我县甘蔗产业可持续发展,必须要深入研究我县甘蔗产业发展情况,就是要分析自己的优点和不足,制定我县甘蔗产业发展政策与方针,建立健全甘蔗生产科研、推广、繁育体系。


  针对调研发现的问题,调研组建议目前要突出抓好以方面的工作:


  (一)加快整改“双高”基地建设存在的问题。


  县人民政府及其相关职能部门要认真整改,对没有完工的28个片区2.67万亩“双高”基地土地整治项目和没有通过验收的23个片区1.83万亩 “双高”基地土地整治项目,要按照挂牌督战的方式,根据自治区和崇左市领导约谈指示逐条逐项整改“双高”三慢问题,加快“双高”基地验收和资金拨付,确保年底前完成上级要求的整改工作。对已经验收的“双高”基地,应加强水利设施的管护,建立完善水利设施托管模式。同时,要加大指导制糖企业、种植公司和种植大户积极参与对已建成的水利设施代管或全托管,发挥水利化灌溉作用。


  (二)采取强有力的措施确保甘蔗种植面积。


  甘蔗产业是我县目前受益面最广,涉及群众最多,抗风险能力最强的产业。确保甘蔗种植面积,对巩固发展我县甘蔗生产至关重要。县人民政府及其相关职能部门要及时开展春季糖料蔗保护区及双高基地改种其他作物专项整治行动,确保明年甘蔗种植面积达到109万亩以上。


  (三)积极解决甘蔗砍运榨工作问题。


  本榨季已经开启,要做好砍运榨的各项工作。要落实机械化作业补贴和高效机收基地建设,引导蔗农农机与农艺结合,提高宜机化面积,实现机械收割面积达20万亩的目标。首先是蔗区道路维修问题。县人民政府及其相关职能部门要引导糖厂和各村委、农户积极行动起来,抓紧把损毁的蔗区道路维修。其次针对甘蔗砍运出现的人工短缺问题,拿出切实可行的解决办法。一是全程机械化。每年应该积极争取上级资金支持糖厂加大技改力度,有效解决切断式机收甘蔗入厂压榨难问题。当前,县人民政府及其相关职能部门要积极引导制糖企业着手组建机收服务队,整合蔗区内的农机服务合作社,机手人员到位,机械检修维护到位。同时,做好蔗农使用机械收割的意愿调查,积极落实机械收割奖补政策,切实提高蔗农使用机械收割的积极性。二是组织互助组。县人民政府及其相关职能部门要引导各村屯组建甘蔗砍运互助组,应对人工短缺问题。指导制糖企业根据实际情况,兼顾天气情况、蔗区劳动力分布、人工收割和机械收割等各种关系,科学发放砍蔗票,使砍运工作有序进行。三是加大劳务引进组织工作。积极走出去到附近省区,如河池、贵州、云南等省市,引进农民工解决砍运工人工短缺问题。


  (四)解决品种单一问题,推广甘蔗种植多元化。


  县人民政府及其相关职能部门要积极动员和引导全县9个甘蔗良种繁育基地,全员参与甘蔗良种良法推广工作,培育出适合本地的高糖高产的甘蔗品种。尽快实现甘蔗种苗工厂化生产,市场化供应,破解品种单一的问题。结合实际,推广现代农场生产技术、水肥一体智能化灌溉技术、渠黎镇隆田立体循环高效种养等绿色高产高效和现代精准农业技术。从品种选用、用种量、整地耕种、基肥和农药量、查苗补苗、田间管理、病虫害防治技术、收获等方面给农户指导,使糖厂和农户降本增效工作取得实实在在的效益。

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