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扶绥县人大常委会工作报告

时间:2018-01-22 09:21:56来源:今日扶绥

   扶绥县人大常委会工作报告

——2018年 1月17日在扶绥县第十六届人民代表大会第三次会议上

   扶绥县人大常委会主任 黄剑克

 

 

  各位代表:


  我受县十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。


  2017年的主要工作


  2017年,在县委的坚强领导和市人大常委会的指导下,常委会深入学习和贯彻落实党的十八大和十九大精神,紧紧围绕市委做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略任务,县委“争创全区县域经济发展示范县、争当全区县域经济排头兵、打造南宁卫星城”战略目标,依靠全体代表的共同努力和“一府两院”及各部门的支持配合,主动担当作为,依法有效履职,为推动我县改革发展稳定和民主法治建设作出了积极贡献。


    一、提高政治站位,增强政治自觉,不断推动人大工作与时俱进


  坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,毫不动摇地坚持党的领导,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。


  牢牢把握正确政治方向。常委会自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位,通过法定程序,及时将县委作出的重大决策转化为全县人民的共同意志,并通过富有成效的工作,积极动员人大代表和广大人民群众贯彻执行。坚持重大事项请示报告制度,人大及其常委会开展的重大活动、作出的重要部署、决定的重大事项,都主动向县委请示报告,经同意后再进入法定程序,切实把人大工作置于县委领导之下。


  认真落实县委决策部署。紧紧围绕县委的中心工作和重大决策部署,切实履行宪法和法律赋予的职责,依法行使决定权、监督权、任免权三项职权,保证县委的决策部署和国家相关法律法规落地生根。认真落实县委全面深化改革任务,及时听取民主法治领域改革领导小组成员单位工作汇报,加强相关问题协调,创新推进监督机制、代表联系群众、规范性文件备案审查等改革工作。


  常委会班子成员主动融入县委中心工作大局,积极参与“企业服务月”和“项目攻坚月”活动,深入空港经济区、青年产业园、山圩产业园等重大项目一线了解情况,支持和协助政府加快推进空港经济区投融资、园区道路建设、南国铜业项目、山圩产业园招商引资和项目建设、扶绥至南宁新江一级路土地三费兑付等工作,稳步推进中远职业学院善后处置、上龙特色小镇前期征地等工作,协调解决广西丰源钢结构有限公司新增土地和上美龙湾东盟果蔬产业示范区、将军岭作业区、反恐实战综合训练基地、广西外国语学院等项目的征地问题,促进了我县重大项目建设取得显著成效。


  常委会积极发挥代表参政议政作用,组织市县人大代表专题视察山圩产业园建设情况,为加快木材产业发展、打造高端林业产业园区开良方献良策,促进我县木材产业持续做强做大;围绕推进城镇化、宜居乡村、生态文明等重点建设,组织常委会组成人员到江苏、贵州、青海等先进地区调研考察,形成高质量的调研报告,为县委科学决策提供重要参考。


  推进新形势下的人大工作。常委会坚持抓大事、议大事原则,认真讨论并依法决定全县带有根本性、全局性、长远性的重大事项。一年来,就2016年财政决算、2017年财政预算调整等工作依法作出4项决议决定,并紧跟督办,使重大事项决定权得到有效落实。准确把握党管干部原则与人大依法任免的关系,落实宪法宣誓制度,彰显宪法权威。一年来共依法任免国家机关工作人员6名,接受辞职3名,补选市县乡人大代表18名(其中市2名,县9名,乡镇7名)。认真贯彻中发〔2015〕18号和桂发〔2015〕12号关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,建立健全县人大及其常委会各专门委员会和工作委员会工作机制,强力推进乡镇人大规范化建设和“三级”代表履职平台建设,全县人大工作的整体水平明显提高。


    二、坚持问题导向,履行法定职能,着力增强人大监督工作实效


  常委会围绕县委决策部署、政府着力推动、群众普遍关注的事项,着眼于促、立足于帮,突出监督重点,改进监督方式,切实增强监督工作的实效性。一年来,针对南国铜业、山圩产业园、甘蔗“双高”基地、姑辽景区、脱贫攻坚、“十项惠民”工程等工作,共听取政府专项工作报告15项,提出审议意见6件,组织专题调研和跟踪检查15次,开展执法检查1次,配合上级人大调研检查12次,形成调研报告8篇,被县委《党委信息》采用4篇。


  加强对经济工作的监督。听取和审议县人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,向县人民政府提出要加大重大项目建设力度,培育新的经济增长点,夯实经济发展后劲,重视农业生产,着力改善民生,推动社会事业健康发展等建议。专题调研空港经济区、龙谷湾、南国铜业、江滨公园、城南市民休闲广场景观工程、同正大道提升改造工程、南宁新江至扶绥一级公路、将军岭码头疏港大道等项目建设情况,就项目进展、土地征收、资金筹措、环境保护等瓶颈问题提出具体意见,力促全县重点项目取得突破性进展。视察土地整合、甘蔗“双高”基地、“甜蜜之光”现代特色农业(核心)示范区等建设,督促县人民政府进一步规范土地流转政策,加快土地确权登记工作,努力形成高水平、高质量、高效益的现代农业新格局,为加快现代农业产业发展提供强力支撑。


  加强对财政规范运行的审查监督。积极探索“政府全口径预算决算监督”新方法,听取和审议县人民政府关于2016年度预算执行审计、2017年财政预算调整方案、部门预算执行情况等报告,督促县人民政府要进一步强化预算编制、预算执行和预算监管工作,更加重视财政规范、债务管理和资金绩效,优化财政支出结构,保障民生重点支出。组织财经专家对2018年计划预算草案和部门预算草案进行初审,在审查中做到把握问题关键,认真听取部门汇报,主动与县发改、财政等部门对接,边审查边沟通,在取得一致意见后,对报告草案进行修改和完善,为本次会议审查批准计划和预算报告提供参考依据。


  加强对民生工作的监督。保障改善民生、促进社会公平正义,是常委会监督工作的重点。常委会聚焦教育发展,把全县学前教育、义务教育和解决城镇普通中小学大班额问题等工作列入监督议题,提出加大教育投入,合理配置教育资源,办好人民满意教育等审议意见,有力推进我县顺利通过自治区县域义务教育均衡发展督导评估验收。关注医疗卫生事业,开展全县公立医院综合改革工作专题调研,“看病难、看病贵”问题得到有效缓解,县级公立医院综合改革取得了阶段性成效。为助推精准扶贫打赢全面脱贫攻坚战,常委会专题调研全县农村脱贫攻坚工作,提出大力发展产业扶贫,稳步推进易地扶贫搬迁,加强扶贫资金整合使用和管理等审议意见,全县脱贫攻坚工作取得显著成效。


  此外,常委会还围绕做好文化旅游大文章,开展休闲农业发展审议意见落实情况跟踪督查;围绕打好新型城镇化攻坚战,开展城区建筑垃圾管理和综合利用专题调研;围绕生态环境保护工作,听取全县年度环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告。


  加强对司法和法律工作的监督。加强对推进司法公开、家事审判改革、基本解决执行难等工作的监督,督促县人民法院要依法履行审判职能,提高办案质量效率,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。听取和审议县人民检察院关于法律监督、侦查监督、司法改革等工作的专项报告,要求进一步深化检察院司法体制改革,不断加强监督管理,提高执法水平,完善协调配合机制,促进行政执法与刑事司法有效衔接。审议通过《扶绥县人大常委会规范性文件备案审查办法》,使常委会在法律监督上又有了新的实质性内容。《办法》实施以来,共依法对5件政府规范性文件进行备案审查,从源头上预防违法行政行为的发生。对《未成年人保护法》开展执法检查,提出要完善未成年人监护制度,健全妇女儿童维权服务体系,努力做好未成年人家庭、学校、社会和司法的保障工作,抓好校园周边治安,重视校外学生托管场所管理等意见建议,为未成年人健康成长营造良好环境。


    三、优化服务保障,创新履职载体,充分发挥代表主体作用


  常委会充分尊重人大代表的主体地位,不断完善保障机制,积极创新服务载体,代表工作迈出坚实步伐。


  创新代表联系群众工作机制。加大支持力度,强力推进人大代表履职平台建设,在乡、村、屯分别建立“代表活动中心”、“代表之家”和“代表联络点”,实现了三级人大代表按编组参加活动和接待群众全覆盖。一年来,全县各级人大代表以“四个一”“五带头”活动为载体,累计开展集中接待活动63次,接待群众来访216人次,走访村屯、企业、学校38家,提出意见建议250多条,协调解决实际问题55件,较好地发挥了人大代表联系群众的桥梁和纽带作用。去年9月,市人大在我县渠黎镇召开全市人大代表联系人民群众履职平台建设经验交流现场会,全面总结和推广我县在代表履职平台建设中的创新做法和工作经验。


  坚持和保障代表依法履职。坚持代表“双联”、履职补贴、免费体检等制度,引导和支持代表依法履职。邀请代表参加执法检查、专题调研、“两院”开放日、城市管理论证会等活动共110人次。各乡镇人大也通过学习培训、召开座谈会、组织视察等形式,拓宽了代表了解民情、反映民意的渠道。


  提高议案建议办理质量。常委会注重年初抓建议交办,年中抓限期办结,后期抓难点督办,切实提高代表建议办理质量。县十六届人大二次会议期间代表提出的73件建议已全部办理完毕并答复代表,建议所提问题得到解决或基本解决的占总数的38.36%。加快道路交通、人饮水利、乡村建设等一批群众普遍关注的代表建议,在常委会监督推动下得到了较好解决。


    四、加强自身建设,提高履职水平,努力夯实人大工作基础


  常委会顺应人大制度发展新形势新要求,着力加强思想引领,强化作风建设,不断提升履职能力和机关服务水平。


  全面加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位,充分发挥常委会党组理论学习中心组的示范带头作用,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉以新的发展理念引领人大工作。


  持续深入推进作风建设。严格落实中央“八项规定”,认真学习贯彻《准则》和《条例》,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。深入推进“两学一做”学习教育常态化,精心组织机关党支部“固定党日+”活动,严格落实县委第三巡察组巡察反馈意见的整改工作,把全面从严治党引向深入,保证人大工作的政治纪律和政治规矩不动摇不放松。


  充分发挥人大整体作用。积极配合自治区、市人大完成《自治区抗旱条例》、《左江花山岩画文化景观保护条例》、《自治区乡村清洁条例》、“双高”基地建设、宗教工作、全域旅游示范区、监管场所建设等工作的立法调研、执法检查和工作督查。加强与各级人大的联系,主动取得上级人大的工作指导和支持,推动与省内外人大的工作交流。以全市人大系统“代表讲故事,讲代表故事”主题活动为契机,举办人大新闻报道培训班,制定激励机制,提高宣传工作水平,荣获全市人大系统宣传工作一等奖。强力推进挂点村脱贫攻坚和基层组织建设,共为挂点村落实帮扶资金78万元,解决村委办公楼、文化舞台、鱼塘改造等基础设施建设,落实产业帮扶22户,完成年度脱贫计划任务。


  各位代表,县人大常委会一年来取得的工作成绩,是县委坚强领导的结果,是“一府两院”支持的结果,是全县各级人大代表和广大人民群众共同努力的结果。在此,我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢!


  回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,常委会工作同党的要求和人民群众的期望还有一定差距,如:监督工作的跟踪督办机制需要进一步探索,服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展,备案审查工作需要进一步改进,自身建设需要进一步加强等等,这些都需要在今后的工作中认真加以解决。


  2018年的主要任务


  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好人大常委会今年的工作,意义重大。面对新时代、新机遇和新挑战,县人大常委会2018年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕市委做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略任务,县委“争创全区县域经济发展示范县、争当全区县域经济排头兵、打造南宁卫星城”战略目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,切实发挥地方国家权力机关的职能作用,为与全国全区同步全面建成小康社会、奋力谱写新时代扶绥发展新篇章作出新的贡献。


    一、以促进深化改革和振兴发展为己任,进一步增强监督工作实效


  准确把握党的十九大确定的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,始终坚持发展第一要务,始终保持战略定力,聚焦现代化经济体系建设及深化供给侧结构性改革、“十三五”规划实施和群众关注的热点难点问题,综合运用多种方式,开展持续监督和跟踪问效,全力推动我县各项改革全面、协调发展,助力扶绥经济社会发展站上新方位。


  (一)强化预决算审查监督。听取和审议2017年财政决算草案报告,审查和批准2017年财政决算;听取和审议2017年预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、关于审计查出突出问题整改情况的报告;听取和审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告,审查和批准2018年财政预算调整方案。通过监督,进一步提高计划、预算运行质量,稳步推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。


  (二)强化重点项目监督。围绕蔗糖和建材业等传统优势产业,三大园区重点项目建设,道路交通、公园广场、城市会客厅、供水及污水处理、特色小镇等新型城镇化建设,龙谷湾组团建设、全域旅游示范区创建、“一城两带两区”文化旅游发展规划、高等院校建设、现代物流等第三产业,开展重点监督,推动我县一二三产业协调发展。


  (三)强化民生工程监督。围绕政府为民办实事工程、产业扶贫、易地搬迁、安居工程、创建国家级生态县、创城工作、文化教育卫生等民生工作,有针对性开展专题调研,了解实情,聚焦问题,提出建议,确保各项民生实事真正惠及群众。全年拟安排听取审议12个工作报告,组织开展1项专题询问、8项专题调研和4项落实整改工作检查。


    二、以推动依法治县为目标,进一步加强民主政治建设


  按照党的十九大关于深化依法治国实践的工作要求,着力推进依法治县和全民普法进程,全面建设社会主义法治文化。


  (一)加强宪法和法律法规宣传。开展国家宪法日普法宣传系列活动,努力在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。对今年新实施的《水污染防治法》、《公共图书馆法》、《中小企业促进法》等法律法规,与行政执法部门联合开展法律“六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动,强化宣传动员,促进新法实施。


  (二)加强法律监督工作。以自治区成立60周年,崇左建市15周年为契机,对《自治区民族自治条例》、《农村土地承包法》等法律法规实施情况开展执法检查。履行好规范性文件备案审查职责,完善规范性文件备案审查有关制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。


  (三)加强司法监督工作。听取和审议“两院”关于智慧法院建设和羁押必要性审查等工作报告,开展民商事案件繁简分流改革、公益诉讼、公安工作、“七五”普法等专题调研,进一步促进“一府两院”依法行政和公正司法,维护社会公平正义。


    三、以加强制度建设为重点,进一步行使好决定权和任免权


  根据自治区十三届人大一次会议、崇左市四届人大三次会议精神和县委的各项重大决策部署,明确人大工作的任务,以制度建设为重点,推动常委会各项工作再上新台阶。


  (一)依法讨论决定重大事项。着眼服务全县发展大局,对涉及长远发展中的重大事项进行审议讨论,依法作出决定决议,保障和促进县委决策部署的贯彻落实。探索完善重大事项决定权机制,建立人大与“一府两院”工作协调制度,规范行使重大事项决定权范围。


  (二)依法做好人事任免工作。在县委的领导下,坚持党管干部的原则,依法严格行使任免权,认真落实宪法宣誓制度,增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。探索制定常委会任命的有关国家工作人员任前审查和任后监督办法,依法做好人事任免和干部任期内监督工作。


  (三)加强对基层人大工作的指导。深入贯彻中发〔2015〕18号和桂发〔2015〕12号文件精神,进一步加强县乡人大工作和建设,落实乡镇每年举行2次人民代表大会的规定,加强乡镇人大工作者的学习培训,提高乡镇人大工作水平。


    四、以激发履职动力为抓手,进一步发挥代表作用


  按照代表法要求,切实维护人大代表的主体地位,进一步提升联络代表、服务代表的工作水平。


  (一)提高代表整体素质。加大代表培训力度,争取将代表培训工作纳入党校培训计划。为代表提供相关资料和信息,不断拓宽代表知情知政渠道,切实强化代表履职意识,提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓解忧的水平。


  (二)加强履职阵地建设。认真贯彻自治区人大常委会《关于加强人大代表联系人民群众履职平台建设的指导意见》,指导各乡镇人大抓好代表履职平台提档升级工作。充分发挥“代表活动中心”、“代表之家”、“代表联络点”联系群众的桥梁纽带作用,拓展和丰富“双联”活动内涵,促进基层人大代表活动正常化、制度化和规范化。


  (三)增强建议办理实效。拓宽代表建议提出渠道,着力提高代表议案和建议质量。加大对县十六届人大三次会议代表所提议案、建议的督办力度,探索建立代表建议办理满意度测评机制,提升代表建议办结率和满意率。


    五、以贯彻落实十九大精神为指引,进一步加强“两个机关”建设


  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,着力加强自身建设,不断提高依法履职水平,努力把人大机关打造成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。


  (一)加强思想建设。持续掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,坚持领导示范,以上率下,切实把全县人大代表和人大干部的思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来,努力推动人大工作开创新局面。


  (二)加强作风建设。坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,确保人大工作正确的政治方向。认真落实中央八项规定、党内政治生活若干准则和党风廉政建设责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断加强和改进人大机关工作作风。


  (三)加强制度建设。进一步修订完善人大常委会各项工作制度,提高制度执行力,充分发挥人大专门委员会作用,不断提高人大工作水平。同时,要加强和改进人大宣传工作,加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度,努力增强人大宣传工作的感染力和影响力。


  各位代表,党的第十九次全国代表大会,宣示中国特色社会主义进入了新时代。新时代开启新征程,呼唤新作为。让我们以党的十九大精神为指引,紧紧团结在以习近平为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、忠诚履职,为争创全区县域经济发展示范县、争当全区县域经济排头兵、打造南宁卫星城,推动扶绥新一轮振兴发展,实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!

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