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黄剑克:把实行正确监督和有效监督要求落到实处

时间:2017-03-23 10:23:12来源:崇左新闻网-左江日报

 

 

黄剑克

 举世瞩目的2017年全国“两会”已经落下帷幕。张德江委员长代表全国人大常委会所作的工作报告言犹在耳,他指出,“切实把宪法法律赋予的监督权用起来,把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循,不断深化对人大监督工作定位和规律的认识。”面对新形势新任务和新要求,地方人大及其常委会如何依法正确行使监督职权,如何确保监督的有效性,这是值得我们重新思考和不断探索实践的问题,鉴于此,笔者结合扶绥人大的实际谈谈个人几点不成熟的体会。

    一、实行正确监督,要始终坚持党的领导,确保监督工作与党委工作大局紧紧相扣

坚持党的领导是宪法规定的不可动摇的基本原则,是人大及其常委会充分发挥监督职能作用的根本保证。各级人大及其常委会在依法行使各项职权过程中,要注重增强党的观念,自觉接受党委领导,围绕党委的工作大局确定监督工作重点,使人大监督工作同党委的决策和部署相适应,发挥好人大在服务工作大局、促进经济发展中的积极作用。一直以来,扶绥县人大常委会始终坚持服从于县委工作的大局,做到凡是县委作出的决策部署,都坚决予以贯彻执行,重要会议、重大监督事项、重大决定事项经县委同意后再进入法定程序。同时,县委也不断加强和改进对人大工作的领导,大力支持人大及其常委会依法履职,坚持将听取人大常委会年度工作汇报、人代会工作报告和年度监督工作重点等列入县委常委会审议议题,从政治上、组织上保证人大监督工作的顺利开展。如今年县十六届人大二次会议召开前,扶绥县十三届县委第10次常委会审议了县人大常委会工作报告初稿,会后常委会根据会议要求对工作报告作了5处调整修改,将 “两园一路”、南国铜业等重点项目建设加入监督内容,使常委会的监督工作与县委的决策部署更加合力合拍。

二、实行正确监督,要严格按照法定职权和法定程序进行监督,努力维护宪法权威

人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的,离开了宪法和法律的监督就失去了法律依据。人大监督的对象、内容、范围和方式都要严格符合宪法和法律的规定,在法律规定的职权范围内,按照法定的程序,对法定的对象进行监督。只有坚持依法监督,依据现行的法律办事,监督才能有权威性和法律效力。如果法律没有规定的,就不能乱加干涉,胡乱作为。扶绥县人大及其常委会坚持以法律作为依法开展监督的准绳,严格按照宪法和法律的规定履行职责,通过开展重大项目、民生工程调研,听取专项工作报告等,监督“一府两院”严格依法行政、公正司法;通过开展执法检查,监督宪法和法律法规在我县的正确贯彻执行;通过法律知识考试、实施向宪法宣誓制度、提交述职报告等,监督国家机关工作人员树立宪法意识,严格依法履职办事;通过在报刊媒体开辟法律专栏、开展“宪法宣传日”、“送法下乡”活动,引导群众学法、遵法、用法、守法,扎实推进基层民主法治建设。

三、实行正确监督,要正确处理监督与支持的关系,把实施监督的过程寓于支持“一府两院”工作的过程

人大监督“一府两院”的目的,是使它们的工作更加符合人民的意志和要求,人大实施监督的过程是对“一府两院”工作给予支持的过程,不能片面认为是对“一府两院”错误行为进行监督。正确监督也不是对“一府两院”工作的“找茬”,而是对“一府两院”工作的促进和支持,这是正确监督的方向、方式和原则问题。因此,各级人大及其常委会要正确处理好监督与支持的关系,充分认识到抓好监督是本职工作,对于“一府两院”中存在的违反宪法与法律的行为、司法不公的问题,要坚持原则,依法纠正,同时也要在监督中注意方式方法,善于发现监督的重点,提出解决问题的措施和办法,促进“一府两院”依法行政、公正司法。近年来,扶绥县人大常委会在监督过程中,十分注意加强与“一府两院”的沟通和联系,每年都坚持召开常委会领导与“一府两院”领导工作联席会议,互通情况,交流工作,取得彼此信任、相互理解。对“一府两院”的工作,只解难而不作难,参与而不干预,支持而不代替,肯定正确的行为,纠正失误的做法,形成加强和改进工作的合力。

四、实现有效监督,要敢于监督善于监督,增强监督的刚性

监督法从“听取审议专项工作报告、检查法律法规贯彻实施、审查和批准预算、听取和审议计划预算执行情况报告、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定”等方面对人大常委会的监督职权作了具体规定,形成了完整的监督链条,为开展监督提供了广阔的制度空间和权力空间。地方人大常委会要认真贯彻实施监督法,不断完善监督措施的实施办法、具体措施和工作规则,增强监督的“刚性”。如对审议意见整改落实情况报告进行满意度测评,过半数常委会组成人员不满意不罢休,整改不到位不放过;对“一府两院”组成人员进行工作评议,过半数常委会组成人员不满意或评定为不称职的进行撤职或罢免;对专项工作、突出问题进行询问或质询,过半数常委会组成人员不信服不满意就采取进一步的监督措施;对重大事项不报告、不经人大及其常委会审议通过或依法作出决议决定就实施的,坚决进行否决和纠正,甚至追究行政长官责任,提出相应法律处置措施。只有人大规则“硬”起来,监督工作才会有为有威。

五、实现有效监督,要不断探索创新监督方式,促进人大工作取得新进展

创新是人大工作永葆生机的源泉。实践证明,以创新精神做好人大监督工作,更能体现监督的力度和实效。因此,在履行职能中,要不断探索监督的新方式、新方法,拓展监督的领域与范围。既能独立地运用好审议报告、视察、执法检查、述职、询问、质询、特定问题调查等监督形式;又能根据监督对象的特性,因地制宜,不拘泥于一种形式,多项并举,加强监督的深度和力度;还要善于推进工作方法的创新,由单一的听报告、搞审议等常规性的工作方式转向建言献策、科学谋划上来。换届以来,扶绥县人大常委会在坚持做好一些行之有效的常规性工作基础上,主动运用创造性思维谋划工作。如在拓宽监督渠道和监督领域方面,把事后的监督扩展到事前、事中、事后的全过程,把单纯对事的监督扩展到对任命干部的执法、工作和廉政等情况的全方位监督,取得了初步效果。今年,常委会还将选择人民群众和人大代表普遍关心的问题首次开展专题询问,在监督工作上创新工作举措力争取得实效。

六、实现有效监督,要找准问题导向,推动人民群众普遍关心的热点难点问题的解决

群众利益无小事。人民群众生产生活的困难是什么,正当的权益有没有受到不法行为的侵犯,政府对他们的安危冷暖关心得如何、服务得怎样、解决了没有等等,解决好这些民生问题是人大及其常委会义不容辞的责任。各级人大常委会实施监督应坚持问题导向,突出以人为本,将人民群众的来信来访作为畅通监督的渠道,将社会反响强烈、群众普遍关注、舆论相对集中的焦点和热点作为民生监督的重点,督促“一府两院”不断地去解决、落实。2016年以来,扶绥县人大常委会分别就广大群众关注度较高的教育医疗、社会养老、食品安全、旧城区基础设施改造等问题开展调研监督,有力推动了相关问题的解决和落实,得到了广大群众的普遍赞誉和社会各界的充分肯定。2017年,常委会把食品药品安全、教育医疗、精准扶贫、社会保障、环境污染与防治等领域的工作作为人大发声的重点,力求通过人大常委会的努力,推动人民群众生产、生活、生态环境的改善,不断增进人民群众福祉。

           (作者系扶绥县人大常委会主任)

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