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法院执行局局长副局长要不要人大常委会任免

时间:2019-04-29 17:24:37来源:本网

  最近,一位县人民法院的同志就执行局正副局长的任免问题向笔者垂询,他认为,法院机构改革时,将原先的执行庭更名为执行局,按照《人民法院组织法》关于“由人大常委会任免法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员”的规定,执行庭的庭长、副庭长应该也是由人大常委会任免,以此类推,执行局的局长、副局长也理应由人大常委会任免。那么,法院执行局的正副局长之职要不要人大常委会任免呢?


  针对这个问题,笔者查阅了相关法律依据,并进行了分析、答复:


    一、主要意见分歧


  目前对基层法院执行局局长、副局长是否由人大常委会任免,各地的认识和做法不一。


  有的认为应该由同级人大常委会任免,理由为:一是法律规定人大常委会任免庭长、副庭长,因而执行庭的庭长、副庭长当然应该由县人大常委会任免,尽管现行《组织法》未提及执行局,但执行局与执行庭的性质、职能却完全一致 ,两者之间的关系 ,同改革后的民二庭与原先的经济庭之间的关系同出一辙,既然民二庭正副庭长仍需人大常委会任免,那么执行局正副局长职务,也应由人大常委会任免;二是执行局下设的执行庭庭长、副庭长由人大常委会任免,执行局局长、副局长更应由人大常委会任免;三是这有利于对法院执行工作和执行人员的监督,有利于维护司法公正。


  有的认为应该由同级党委或本级人民法院任免,理由是执行局局长、副局长不属法官范围,且对其任免程序法律没有规定,因此不由人大常委会任免,而是根据干部管理权限或由同级党委或本级法院任免。
有的认为不应该由人大常委会任免,理由是根据《人民法院组织法》的规定,认为人大常委会只能任免审判庭庭长、副庭长和审判员,任免执行庭庭长、副庭长没有法律依据。


    二、相关法律条文依据


  2018年新修订的《人民法院组织法》第四十三条的规定:“地方各级人民法院院长由本级人民代表大会选举,副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由院长提请本级人民代表大会常务委员会任免”。


  《法官法》第二条明确了法官的界定,法官是依法行使国家审判权的审判人员,包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。


  综合上述两条法律规定,人大常委会任免法院工作人员仅限于法官。


  同时,修法前的第四十条对地方各级人民法院设执行员作出了相关规定,但是修订后的《人民法院组织法》已经没有了关于执行员的规定,法律没有赋予人大常委会任免法院执行局正副局长(执行员)的职权。


     三、分析及观点


  从新修订的《人民法院组织法》第二十八条规定:“人民法院根据工作需要,可以设必要的审判辅助机构和行政管理机构”,以及《民事诉讼法》第二百二十八条关于“执行工作由执行员进行”和“人民法院可以根据规定设立执行机构”的规定可以看出,人员分类管理后,法院工作人员按照职责区分为法官,司法辅助人员及司法行政人员三类,基层法院的执行员,一直作为司法辅助人员而存在。从这个角度看,人大常委会依法任免法院法官,执行机构不属于《人民法院组织法》规定的审判庭,法院执行员和审判员是不同的职务范畴,不属于法官序列。


  综上所述,人大常委会任免法院执行局局长、副局长于法无据,不宜实行。由此类推,既然执行局正副局长不由人大常委会任免,执行局下设的各庭正副庭长亦不应由人大常委会任免。(温秉璋)

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